江苏出台全国首个电子商务平台管理地方标准

着力解决管理规定分散和法规细化不够问题

本报讯 （记者 蔡美萍）3月1日，江苏省市场监管局召开新闻发布会，详解江苏省地方标准《电子商务平台管理规范》（以下简称《规范》）。据悉，这是全国首个关于电子商务平台管理的地方标准。

江苏省市场监管局网络交易监管处处长薛荣刚介绍说，《规范》着力解决两方面问题：一方面，解决管理规定分散的问题，《规范》对相关法律法规及规定进行分门别类地梳理，为电商平台全面落实主体责任提供操作指引；另一方面，解决法规细化不够的问题，《规范》对《电子商务法》等法律法规中原则性规定进行细化，引导电子商务平台经营者建立全面的管理制度，便于市场监管部门有针对性地加强监管与指导，促进江苏省平台经济健康规范发展。

《规范》以进一步规范电商平台管理行为，推动电商平台更好落实主体责任，促进平台经济、数字经济健康发展为目的，重点对主体准入管理、商品准入管理、规则管理、信息管理、信用管理、知识产权管理、消费者权益保护、安全管理8个方面问题进行规定，为电商平台管理提供完整的制度框架。

主体准入是平台的重要义务，也是电商立法的关注焦点。《规范》主要围绕平台主体、入驻审核、定期核验、信息报送等方面进行规定。《规范》要求，平台作为平台内入驻商家的直接管理者，应落实内部管理责任，建立和完善平台准入制度，加强准入核验，并定期核验更新；切实落实《电子商务法》关于主体准入的相关条款，依法报送相关主体数据。

商品准入管理方面，《规范》明确，电子商务平台经营者建立健全商品和服务的准入审核制度，建立禁止销售商品的管理规则，自觉履行商品或服务的质量检查管理责任，完善问题商品的处置程序，确保平台内经营者销售的商品或者提供的服务符合保障人身、财产安全的要求和环境保护要求。

平台规则与协议是平台治理的重要手段，公平合理与否直接决定平台生态与网络交易环境好坏。《规范》主要对电子商务平台经营者制定、修改、实施规则进行具体规定。《规范》提出，制定规则时，避免条文内容相互矛盾、相互抵触，避免存在免除或者减轻自身责任、加重平台内经营者或者消费者责任、排除或者限制平台内经营者或者消费者权利的17种情形；修改规则时，遵循公开、连续、合理的原则；实施规则时，对外通过再次确认、高亮提醒、弹窗通知等方式履行实质性的格式条款提示注意义务。

根据《规范》，信息管理主要包括3个方面：信息公示、信息披露、信息记录保存。在信息公示方面，加强平台内经营者履行信息公示义务，明示公示的具体要求；在信息披露方面，注重全面、真实、准确、及时；在信息的记录和保存方面，注重信息的完整性、保密性、可用性。

信用管理主要包括4个方面：一是强调电子商务平台依法建立健全相关信用评价制度，保障消费者评价权；二是建立全链条信用管理制度和机制，对平台内经营者根据不同信用状况实行分类管理；三是鼓励电子商务平台加强监管部门、行业协会对接、建立信用信息共享机制；四是对平台内失信经营者实施具体惩戒措施及公示规则。

知识产权管理主要包括3个方面：一是电子商务平台经营者应当建立知识产权保护规则，通过与知识产权权利人加强合作等方式，提升知识产权保护有效性；二是明确知识产权侵权争议处置的流程；三是日常管理措施，注重归集平台内发生的知识产权侵权行为信息，加强监控，防止知识产权重复侵权行为。

保护好消费者权益是电商立法的重要价值取向。《规范》提出，电子商务平台经营者应当切实加强消费者权益保护，主要包括4个方面：一是建立消费者权益保护的具体制度；二是对平台内经营者有侵害消费者合法权益行为的，应当采取必要措施；三是建立便捷、有效的投诉、举报机制，公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理投诉、举报；四是建立消费纠纷和解和消费维权自律制度，积极协助消费者维权。

安全管理方面，《规范》要求，电子商务平台经营者应当保证其网络安全、稳定运行，制定网络安全事件应急预案，有效应对网络安全事件，保证电子商务交易安全。

薛荣刚表示，今年，江苏省市场监管局将着力探索创新符合平台经济特点的监管模式，深入推进电子商务平台贯标工程，明确4个方面任务：一是引导平台建立完善管理制度；二是督促平台严格履行法定责任；三是推进平台规则协议公平；四是提高平台合规管理能力。通过深入推进贯标工程，努力实现“全覆盖、双提升”，即：全省电子商务平台全覆盖、八项管理制度全覆盖；全面提升电子商务平台合规能力，促进江苏省电子商务平台企业稳定健康发展；全面提升电子商务平台监管质效，规范江苏平台经济秩序。

《中国质量报》