陕西汉阴政务标准化试点经验在全省推广

“六全六化”新模式打开工作新格局

□ 李 倩 本报记者 王 梅

前不久，陕西省市场监管局在全省推广汉阴县政务服务标准化试点经验。汉阴县究竟有何“过人之处”？

2017年，安康市汉阴县被陕西省政府确定为全省相对集中行政许可权改革试点县。那时，陕西省市场监管局持续深化“放管服”改革，以优化提升营商环境为目标，以推进各项政务服务便利化举措为着力点，全力推动政务服务标准化建设。在陕西省市场监管局以及安康市市场监管局、汉阴县市场监管局的共同努力下，2018年，汉阴县被确定为陕西省首批政务服务标准化试点单位之一。

成为陕西省首批政务服务标准化试点单位之后，汉阴县经过3年探索实践，以发布的255项政务服务标准为蓝本，形成了“六全六化”（全覆盖联动、全要素汇集、全方位实施、全环节管控、全过程保障、全天候服务；审批机制标准化、事项办理标准化、联审联批标准化、便民服务标准化、网络审批标准化、品牌培育标准化）政务服务新模式，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题，群众满意度99.8%，全县市场主体增幅达64%。

3年中，汉阴县不仅形成了“人有工作标准、 事有质量标准、物有管理标准”工作新格局，同时建立的“六全六化”政务服务新模式，既规范了服务流程，又极大提升政府服务效能。全县政务服务事项办事环节由768个减少至370个，减少52%；全部划转集中审批事项办理时限由4219个工作日压缩至1808个，减少57%；申请材料由996份减少至490份，减少51%；企业开办时间降至两小时，与企业开办相关联的印章刻制、银行开户均实现了“一站式”办结，市场主体活跃度逐年攀升，2019年汉阴县营商环境监测位居陕西省优秀、安康市第一。

全覆盖联动，把审批职能“聚起来”。涉及25个职能部门的830项行政审批和政务服务事项实现了集中办理，网上可办率达90.28%；791项事项实现最多跑一次，占到总事项的95%，76%的政务服务事项实现了“一窗受理”，与浙江省玉环市达成首批20项政务服务事项“跨省联办”，真正实现“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批。

全要素汇集，把服务事项“统起来”。由255项政务服务标准支撑的汉阴政务服务标准体系，涵盖通用基础标准、服务提供标准、监督管理标准以及岗位工作标准，形成“人有工作标准、事有质量标准、物有管理标准”的标准化工作新格局。

全方位实施，让审批事项“快起来”。全面开展标准化实施培训，强化对标准化知识的宣贯和学习应用，将标准执行落实到工作每个环节，助力审批服务提速增效。

全环节管控，让检查力度“大起来”。制定《标准实施监督检查制度》《自我评价方案》《政风行风监督员制度》，开通线上评价、微信评价、热线评价和“好差评”系统线上评价等功能，构建起线上、线下全方位监督检查评价体系，全面检验标准化服务成效。

全天候服务，把服务效能“提起来”。通过设置24小时自助服务，建立首席服务、延时服务、上门服务、帮代办服务、 政务专递免费送达等标准规范服务，实现了全天候畅通高效为民服务渠道。

全过程保障，把体制机制“建起来”。成立县长挂帅的创建工作领导小组， 县审批局牵头，各部门通力合作，建立起县政府常务会、各部门联席会、各节点培训会工作机制，全力为标准化试点工作保驾护航。

汉阴县建立的政务服务新模式，形成“六化”特点：在深化审批机制标准化，打造阳光政务；实施事项办理标准化，打造规范政务；推进联审联批标准化，打造高效政务；强化便民服务标准化，打造暖心政务；推进网络审批标准化，打造智慧政务；促进品牌创建标准化，打造卓越政务上也产生更多亮点。例如，把“一窗受理”“最多跑一次”“一件事一次办”改革作为政务服务标准化推动转型升级、优化营商环境的突破口，设立工程建设项目、不动产登记、税务登记、企业开办、社会事务综合服务专区，实行“一窗式对外、一 条龙服务、一站式办结”的标准化服务模式，通过内部流转、并联审批、联合踏勘等手段，解决了“一件事”诸多环节互为前置的问题，企业和群众办事从原先的“找多窗多人”变为“一个窗口办好”，行政审批效能大幅提升。

目前，汉阴县正在探索“高标准决定高质量，高质量促进高服务，高服务铸造优品牌”的政务服务健康持续发展新路径，努力打造优质特色政务服务标准化品牌，争当全省政务服务标准化领跑者。

《中国质量报》