全领域建强 全区域提升

浙江义乌佛堂镇探索以党建标准化建设推动农村基层党建工作高质量发展新路径

□ 陈晶平 宋丽霞 本报记者 徐建华

“2019年以来，我们以‘全领域建强、全区域提升’为目标，对标对表统筹推进农村党建工作，全面推进农村基层党组织标准化建设。通过把标准化方法运用到党建工作中，我们实现了党建工作与农村中心工作的有机融合、同频共振，探索出一条以党建标准化建设推动农村基层党建工作高质量发展的新路径。”说起党建工作“牵手”标准化后产生的良好反应，浙江省义乌市佛堂镇党委书记吴贵伦有说不完的话。

村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，其战斗堡垒作用发挥如何，直接影响着党的组织体系整体功能的发挥。佛堂镇农村党建工作基础良好，广大党员参加党建工作的意愿强、热情高，并且形成了一些基本方法，但对上级精神“把不准”“吃不透”，工作“提升难”“干不精”的问题明显，成为制约农村党建工作向更高层次发展的瓶颈。如何将农村党建工作中的短板拉长？佛堂镇给出的答案是：系统设计。

“我们将党建工作与中心工作有机融合，构建覆盖组织设置、队伍建设、村两委干部建设、党群服务、工作保障、工作考核等各方面、各环节的党建标准体系，按照农村党组织‘周月季年’工作安排，将各级党建制度分类整合到具体标准中，将各项工作要求图表化、流程化、精细化，形成党建工作‘书记口袋书’，实现一册俱全、一目了然。”吴贵伦说。

规矩立起来，党员管起来。佛堂镇实施党员标准化管理，制定《党员十二分制考评规范》《发展党员工作规范》《党员组织关系接转规范》《不合格党员处置程序》等标准，细化党员“20条负面清单”“10条正面清单”，切实把合格党员的标准立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。通过党员先锋模范作用的发挥，实现凝心聚力，为“党员带动群众”的良性循环提供了不竭动力。该镇还建立党员“双轨道”培养制，成立镇党委直属党支部，双重培养吸收优秀村干部、团员青年、巾帼志愿者等，解决农村人情社会造成的“家属党”“宗族化”顽疾。

标准建起来，干部动起来。佛堂镇实行村干部专职化改革，将村干部管理要求具体化，保障村干部干事精力、办事效率；建立周点评、月交流、季考评的履职讲评制度，着力构建“全方位、全流程”干部管理评价体系，强化争优创先意识；实行村干部报酬分村定额发放，设置25个单项奖，打破平衡、按绩取酬，激发干事创业热情；深化村干部十二分制管理，强化考核“指挥棒”作用，形成责任到人、反馈到位、评价到人的闭环工作体系。

机制创起来，活力旺起来。佛堂镇实施青年委员“1+1+X”导师帮带制，把党旗插在攻坚一线，确保每个城镇、农村都有“班子成员+攻坚能手+青年干部”，激发青年人才思维活跃、朝气蓬勃、敢闯敢言等优势，将其培养为数字赋能“主力军”、乡村振兴“动力源”。青年委员创新创业路演大赛等做法获央媒点赞。该镇还深化“党建+单元”精密智管应用，搭建和美乡村群、“四个平台”微信联动群、单元作战群等党建工作平台，保证党建工作“一键智达”，建立起了“事事覆盖、人人参与、干群互联”的农村党建工作机制。

工作沉下去，服务实起来。佛堂镇常态化开展“两问大走访”，146名镇干部工作员、365名村社干部深入开展“民情大夜访、矛盾大化解、服务大提升”大走访行动，落实农户全覆盖，重点人群“六必访”，揭榜挂帅清积案，聚焦问题“六结合”，推动矛盾纠纷大排查、大化解，努力实现“矛盾不出村、积案全清零”；全面推行“智慧钉办”，用工、用章、采购等28个审批事项全部线上一键办理，变基层跑为数据跑加干部跑，为基层一线减负增效，日均线上审批事项140余项，平均办结时间6.5小时，实现村务决策全过程监管，换届半年以来，全镇329名村干部财务违纪“零发生”；打造“三服务”2.0版本，将全镇村社精细划分2438个作战单元，构建“党建+单元”红色微网格作战体系，打通上通下达1小时响应精密智管系统，开设“义码通”办事端口，企业群众反馈、问题建议、咨询投诉扫码直报，镇级配套“135”进展通报、“333”快速响应机制，确保“难题一码办、事事有回音”，擦亮佛堂“有事我来办”“三服务”名片。

“2021年是‘十四五’规划的开局之年，也是建党百年历史性节点，义乌市佛堂镇党委将继续坚持标准引领，围绕中心工作，聚焦群众需求，推动佛堂镇经济社会高质量发展。”吴贵伦说。

《中国质量报》