让政务服务有速度更有温度

四川成都锦江区扎实推进政务服务标准化助力建设营商环境新高地

□ 张 东

近日，四川省成都市锦江区政务服务省级标准化试点建设工作通过了由四川省市场监管局组织的评估验收。

近年来，锦江区坚持以人民为中心的发展理念，以系统科学理论和标准化原理为指导，以服务管理、服务提供、服务质量为主线，通过标准制定和实施，促使政务服务工作规范化、统一化、标准化，打造“有温度”的政务服务，探索出了一个标准化政务服务“锦江模式”。

锦江区始终把优质的营商环境作为区域发展的核心竞争力，致力于根植“政务服务确定性”的营商环境文化，围绕“公开、公平、可预期、可体验”的核心要义，以标准化建设全面推进“政务服务确定性”文化落地落实。自2017年成功创建成都市政务服务标准化示范单位以来，锦江区从场地建设、设施设备等方面着手，持续深化标准化建设，不断促进锦江区政务服务大厅提档升级，促进政务服务水平显著提升，2018年10月成功申报四川省政务服务标准化试点单位。

“有温度”的政务服务，不仅能让群众办事舒心顺意，更是一个地方经济软实力的重要体现。锦江区一切从“群众办事方便”出发，通过标准化试点创建，为办事群提供了温馨、规范、方便的政务服务环境。该区高标准建设“功能完善、理念超前、规范高效、便民利企”的市民服务中心，打造锦江区“一门一窗一网”式政务服务综合体。根据服务大厅实际结构和群众需求，按功能合理设置窗口服务区、咨询服务区、帮办代办区等功能区域，做到窗口台面、办事区域整齐划一、标准规范。配备便民箱、急救箱等设施设备，设置滚动发布信息的显示屏，对相关政策和进驻事项、承诺时限等信息进行公示。

同时，该区大力推进政务服务标准化，减少审批事项，简化审批流程，实现了审批项目、办理时限逐年下降，群众满意率逐年上升的“一降一升”目标。以商事登记为例，已经实现了企业开办普遍1天、最快4小时。企业简易注销登记公告时间也由45天压缩至20天，共106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。企业代表着地区的活力。2019年，锦江区新增市场主体5.4万户，新增注册资本超2000亿元，同比增长50.9%。

好的环境也吸引外商争相投资落户，为此锦江区开设外籍人士（外资企业）服务窗口，深入推进名称自主申报等改革措施，全面实行“单一窗口、单一表格”受理；对不涉及实施准入特别管理措施的外商投资企业，实现变更备案事项受理之日起1个工作日内办结；对申请材料齐全、符合法定形式的企业开办实现4小时内办结。同时还特别组建锦江政务国际服务队，设立英文导办服务岗，开通政务服务英语咨询热线和咨询邮箱，积极开展外资企业上门服务和中外政务文化交流活动，进一步优化国际化营商环境，自2019年7月组建以来，政务国际服务队提供涉外服务超5000余人次。

工程建设审批改革，是审批制度改革的“牛鼻子”。锦江区通过优化工程建设项目评估审批流程，实行全流程在线并联审批，将工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程时限由120个工作日压减至90个工作日以内。此外还开展“场景式主题服务”，针对多部门多事项难办、往返跑路问题，从高频事项入手，梳理“场景式主题服务”清单，制定标准办事指南，构建以项目为中心的审批服务机制，推进多部门联合审批，切实达到减少环节、减少材料、减少时限、减少费用的实效。目前，梳理“场景式主题服务”清单事项100项。在“网上办”方面，标准制定网上办理流程，进一步推进审批上网工作，通过数据的流动减少企业群众跑腿。截至2020年7月，网上可办率达到100%，“最多跑一次”实现率达到100%，承诺提速率达到65%。

试点创建两年以来，锦江区坚持目标导向、问题导向、服务导向，以建立长效机制、优化体系标准、提高服务质量为重点，扎实开展政务服务标准化试点创建工作，坚持“五个一”，形成一套结构合理、功能完善、层次分明、重点突出，涵盖各个环节的标准体系，涉及标准128项。2020年1月成功申报国家级政务服务标准化试点。

标准化也为优化营商环境持续注入了“加速度”。2019年，在成都市组织的营商环境测评中，锦江区在成都22个区（市）县排名领先，位居第5位，在主城区位居第2位。

《中国质量报》