标准提级 审批提速

四川成都温江区大力推进“标准化+审批服务”创造一流营商环境

□ 张 东

事项材料减少一半，办理费用降低一半，实现房屋交易、税收和不动产登记 “一小时办结，当天出证”，入选2018中国“互联网+政务”优秀实践案例50强……一手房交易全流程“60分钟领证”的温江速度，演绎了四川省成都市温江区大力推进“标准化+审批服务”创造一流营商环境的生动实践。

近年来，温江区把创造一流营商环境作为“头号工程”，主动对标国际标准的营商环境评价指标体系，坚持把企业的需求作为努力的方向，把企业的满意作为工作的标准，以降低市场准入门槛、营造良好营商环境为抓手，着力将最优质的资源和最崇高的礼遇给予最优秀的企业和企业家，确保企业“进得来、留得住、发展得好”，为经济社会高质量发展不断注入了新势能。

为提高市场主体对温江准入环境的获得感和满意度，不断优化办事创业和营商环境，温江区行政审批局全力构建“标准化+审批服务”模式，以推动高质量发展、实现高效能治理为目标，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，积极转变政府职能，不断提升行政效能，切实破解群众办事的“堵点”“难点”和“痛点”，有效激发了市场活力和社会创造力。

以标准化建设为立足点，精简事项要素，优化审批流程，这是温江区行政审批改革下好的“先手棋”。该局联合温江区市场和质量监管局在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为目标，出台“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”4张审批服务事项清单，并对事项清单进行标准化管理。

同时，建立健全具有温江特色、符合温江需求的审批服务标准。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，用百姓看得懂的语言和形式编制完成400余项办事指南，实现一次告知、一表申请。科学细化量化审查规程标准400余项，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图12类，实现在大厅公示、网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

以“一站式”办理为突破口，改进服务方式，创新服务手段，这是温江区行政审批改革打出的“当头炮”。该局大力推行审批服务集中办理，优化提升服务大厅“一站式”功能，根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批服务模式，从而打破部门信息壁垒，实现“一窗办理、集成服务”。

该局还着力提升审批服务信息化水平，以审批材料目录化、标准化、电子化为基础，将实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等服务平台有机结合，形成“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的综合服务模式。首批32项“网上办”事项，通过编制的“导办通”和开发出的手机端“易掌通”进行智能导办，实现群众在“四川政务服务”APP上全程掌上办、零跑腿。

与此同时，该局根据温江区产业发展和功能布局，在成都医学城片区、成都健康服务业聚集区及成都农高园片区设立了3个“一站式”政务服务“微中心”，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、一对一专办等多种服务方式，实现了惠企服务“就近办”“一次办”。依托便民服务中心、大型社区及商场超市，高标准规划建设14个“政务小超”，引入自助服务一体终端，将工商、交通、户政、房管、社保等10个部门91项审批服务事项纳入自助办理范围，实现自助查询、申报、制证及缴费等业务“7×24”小时智慧办理。

以全流程提速为发力点，提升行政审批效能，激发创新创业活力，这是温江区行政审批改革按下的“快进键”。该局通过推进“证照分离”“照后减证”“多证合一”“企业名称自主申报”等一系列改革，规范全程电子化登记和网上注册程序、经营范围登记审查和登记材料和文书格式，严格执行“一次性告知”制度等措施，进一步压缩企业开办登记时间。

据了解，温江区早在2016年就创新地推出了“4+4+1+X”建设项目审批模式，减少申报材料27份，并联办理事项14个，简化审批环节5个，部门审批时间由原来的108个工作日减少为46个工作日，有效解决了审批互为前置等问题，建设项目审批提速60%。目前，该区正在开展“全流程”工程建设项目审批制度改革，将整个工程建设项目的审批时间压缩到120天。

同时，该区还创新了“政策集成、受理集中、及时兑现”惠企服务模式，将三医两养、农林花卉、创新创业、人才引进及科学技术等8大类涉及17个部门的237项产业扶持政策及时兑现，实现“一窗受理、一月兑现”，惠及企业370余家，兑现资金8000余万元，让企业实实在在得实惠、得利益、得便利。目前，行政审批服务标准化的“温江模式”，正在全省进行推广。

温江区行政审批局负责人表示，通过高标准建设，审批服务将基本实现由部门管理为中心向以群众服务为中心的转变，加快实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、仅跑一次路”的服务目标，为温江区加快建设“全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区”创造更具竞争优势的营商环境。

《中国质量报》