让标准成为习惯 让习惯成为标准

——解码推进新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点的“温江模式”

□ 张 东

11月13日~14日，全国新型城镇化标准化试点经验交流现场会在成都市温江区举行。来自国内外的230余名标准化工作者和专家学者集聚温江，通过“研讨+现场”的方式，解码推进新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点的“温江模式”。

市场监管总局标准技术管理司司长于欣丽表示，举办这次现场会的初衷，是在纪念改革开放40周年之际，寻找和探索社区发展治理的标准化模式，为新时代新形势下推进新型城镇化建设积累“经验”。她进一步阐释道，采取标准化的思维和手段推进社区治理，是因为标准作为人类经济社会生活中重要的技术依据和管理规范，已成为国家治理现代化社会的重要手段，对于推动新型城镇化建设、助力经济社会高质量发展具有重要意义。

在于欣丽看来，成都市近年来坚持高标准、高质量发展，多个方面的标准化工作已经走在全国前列，特别是温江区积极推进新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点，起到了很好的示范带动作用。

这些成果得益于温江区地方政府的有力推进。“推进城乡社区发展治理标准化，是温江区落实党中央加强和完善社区治理的创新探索，也是共建共治共享美丽宜居公园城市的重要抓手。”温江区委书记王道明表示，该区一直聚焦“城市有变化、市民有感受、社会有认同”目标，深入推进国家新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点，以标准化提升社区发展治理法制化、科学化、精细化和组织化水平，努力交出一份国家新型城镇化标准化建设的高质量“温江答卷”。

2016年12月，温江区国家新型城镇化标准化试点工作正式获得国家标准委、国家发改委批准立项。自此，全国首例社区治理的标准化试点工作在温江拉开序幕。该区聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理目标，全域倡导“让标准成为习惯，让习惯成为标准”理念，选取覆盖所有镇街的“18+1”个社区作为试点点位，建立了标准化与社区治理“双纳入、双联席”工作制度，构建形成“1234”社区发展治理标准化模式； 深化确立了“红线内”治理水平提升与“红线外”供需矛盾缓解两条路径，力促实现由“单中心治理”向“同心圆治理”、政府一元治理向社会多元共治、外在驱动为主向自我发展为主3个转变，全面推动居民标准化意识、社区工作者标准化技能、社会标准化管理水平、区域标准化竞争力四大提升。

通过两年的试点，标准化工作取得了一定成果。该区收集和整理已有的标准155项、法规52项，通过成员单位“拟标”、专家研讨“议标”、主管部门“定标”，新制定标准87项，初步建立了全国首个基层社区治理标准——《温江区国家新型城镇化城乡社区发展治理标准体系》。四川省市场监督管理局党组书记罗凉清表示，温江区以建设国家新型城镇化标准化试点项目为抓手，全面推进模式创新、支撑创新和标准创新，重点突出、特色鲜明、成效显著，为四川全省树了样板，为向全省推广筑牢了基础。

社区治理，标准先行。研讨会上，温江解码了社区治理的创意举措，打出了“三招组合拳”：用标准助阵党建引领提动能、用标准优化自治组织凝合力、对标提升治理能力增实效。

通过标准化治理，温江以“双百计划”承载“五大行动”，联动实施公服配套三年攻坚计划、“美丽新家园”计划和“学到温江、健康到温江、舒适到温江”三大民生品牌计划，全年实现改造老旧院落296个、棚户区、城中村2092户，整治背街小巷97条，推动35个小区垃圾分类处置试点；规划布局42个15分钟生活服务圈，启动实施166个公服配套项目，共落实项目690个、总投入132亿元；完成学校、医院、养老、市场、文体等专项规划6项；新引进智慧物管、互联网家政、共享图书等一大批新型生活服务业项目……

目前，温江区着眼于社区标准化、品质化、全域化建设，已在118个社区全部标配“社八件”，包括一套发展治理思路、一枚LOGO标识、一首社区之歌、一部居民自治公约、一批社贤人物、一个功能型社会组织、一例楼居院示范点位、一处特色市民中心，通过社区资源柔性流动、跨界整合，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，增强居民归属感、自豪感和幸福感。

《中国质量报》