追赶超越 标准发力

——陕西美丽乡村标准化试点全面推进

从新修道路、统一绿化到因地制宜改造道路、适地适树；从大拆大建到注重保护传统民居；从干净、整洁、漂亮到生态环境、经济发展、公共服务、文化建设等齐头并进；从规章、制度建设到形成适合地方美丽乡村建设的标准综合体……以标准为引领的陕西美丽乡村建设正全面步入可持续发展轨道。

该省安康市平利县出台了《平利县美丽乡村标准化建设标准及其实施细则汇编》，涉及8个方面19项细则；延安市延长县制定了系统性的《美丽乡村幸福家园建设项目及标准》，已全面实施。渭南市大荔县畅家村建设的“畅家农业公园”，通过发展1000亩（66.6公顷）标准化设施农业，建村史馆、花卉育苗室，开展观光采摘园、认领园等乡村旅游项目，成为标准推动产业融合发展、带动村民致富的有力支撑。

党的十八大后，美丽乡村建设在全国各地发展迅猛。陕西省质监局适时启动了“美丽乡村标准化建设”课题研究，调查中发现这样一些问题：有的乡村拆除了以前的砖路，全部铺设成水泥路，实现道路硬化；有的乡村准备拔掉村主路上的树木，统一栽种银杏树。其他诸如拆除旧房，统一搬进新居；厕所改造、生活垃圾处理、道路干净整洁等，成为各地表述的“美丽乡村”建设成效的亮点。

陕西省质监局局长乔军认为，美丽乡村不仅是一个生态概念，也是一个经济概念，更是一个社会概念。它的本质在富民，核心是发展经济。通过设立原则、规则，促进村庄建设、生态环境、公共服务、文化建设和组织管理等方面的全面发展，建成经济、政治、文化和生态文明协调发展的和谐之村。这就需要明确美丽乡村建设包括哪些方面，明确具体项目的量化指标，让村民知道怎么建、如何建？这才是美丽乡村建设的关键和根本。

为彻底解决美丽乡村建设问题，2015年，该局全面启动美丽乡村建设标准化工程，结合陕西实际，制定美丽乡村建设规范，通过标准引领、试点先行、示范推广，逐步实现全省美丽乡村建设的有序化及规范化。

2015年12月，在征求陕西省发改委、住建厅、农业厅、国土厅、水利厅、环保厅、人社局等有关部门意见的基础上，陕西省地方标准《美丽乡村建设规范》颁布实施。

陕西美丽乡村地方标准，体现的是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体协调发展的思想。它涵盖村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、文化建设、组织管理等6个方面，根据陕南、关中、陕北不同地域特点，用46项量化指标，明确建设要求。提出了因地制宜、彰显特色、注重传统文化保护，开展民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农村发展型、古村落保护型等4种不同类型村庄建设的意见。

接着，陕西省质监局将落实标准、示范试点工作同步推进，确立以关中、陕南、陕北的26个乡村为示范点。与此同时，一系列的培训推进活动有效实施，该局与省委组织部联合开展两次地市党政领导干部标准化战略高级研修班，以阶段性考核、分片区座谈的方式，针对存在的问题，举办现场观摩，组织专家现场解答、专题授课，该局还编制陕西省《美丽乡村建设规范》释义读本、汇编了《标准化试点建设经验汇总》，帮助试点单位解读标准、深化理解、获取经验。

大荔县委书记组织16个乡镇主要领导参加了专题标准解读课。随着对“美丽乡村”内涵的深入理解，“如何建”的问题更加明晰。巷道改造应合理保留原有路网形态和结构、道路路面宜采用传统建筑材料，保留和修复传统街巷中富有特色的道路；以乡土树种为主，乔、灌、花、草、藤合理配置；产业类型的选择应结合当地经济发展条件、自然优势、现有产业结构等因素综合考虑确定。推进农村一二三产融合发展；综合运用检查、考核、奖惩等方式，对美丽乡村的建设与运行实施动态综合管理……

有了统一认识，“如何建”就有了更加清晰的思路，大拆大建浪费资源不可取，注重古村落、古民居、古建筑、古树及文物等的保护和整修；不能只注重发展特色产业，要实现包括公共服务、组织管理在内的协调统一全面发展；多方争取项目资金支持，合理分配，有的放矢。

至此，陕西标准化推进美丽乡村建设走向了统筹资源、突出特色、全面推进的历史新阶段。以安康平利县龙头村为例，该村依据标准要求全面推进，成为陕西美丽乡村的典型代表。目前，该村森林覆盖率达到72%；2000亩（约133.3公顷）标准化茶园，实现了休闲观光、体验农耕文化为一体，促进产业发展与旅游景点高度融合。4万余户徽派民居群，形成了白璧青瓦马头墙格子窗的统一建筑风格，成为龙头村的别致景观。该村还开展了“十星”级文明户、五好文明家庭、好婆婆、好媳妇、好邻居、道德模范等典型人物评选活动。整条民居古街，家风家训悬挂于门前。以标准化主要内容为支撑和引领，龙头村进入可持续发展的新阶段，百姓生活品质极大提升。2015年，全村人均纯收入达到1.23万元。

此外，26个试点乡村各具特色，适应地方特色的“土标准”应运而生，产业融合全面发展科学推进，资金统筹聚合有效。延安延长线王良寺村，依托标准要求，结合自身实际，提出了17个方面的“土标准”，实施群众安居、创业增收、环境优化、公共服务、素质提升“五大工程”。榆林市靖边县尔德井村的千年古柳区神树涧，有隽秀、雄奇、空灵、怪异、千姿百态的古柳群，该村采取村民入股的形式建立古柳树群保护区，形成与统万城历史古迹和尔德井村齐名互补的新3A级景区，促进休闲农牧业与乡村旅游的转型升级。

在推进试点的同时，陕西省质监局将在全省进行全面推广已有经验，该局准备用3年时间，分3批开展美丽乡村标准化建设，并采取年度考核的方式，在更大范围复制推广美丽乡村标准化建设经验。10月12日，陕西省政府组织美丽乡村标准化推进现场会将在平利县召开，届时来自省委省政府相关部门领导、市县级主管领导、各级质监部门和试点单位代表近300人将参观、座谈、交流，集思广益，为陕西美丽乡村建设提供更加科学的标准化支撑，推动陕西全面、协调、可持续发展。