两会聚焦：全国工商联建议加快确立我国商(协)会标准的法律地位

　　“我国的商(协)会标准主要是由相关行业商(协)会制定的，关于行业产品、用品的标准规范。相比国家标准和行业标准，商(协)会标准更贴近于企业，更贴近于市场，更贴近于消费者，是对国家标准和行业标准有力的补充。”今年两会期间，全国工商联提交的一份提案指出，目前还没有看到国家标准化主管部门对商(协)会标准的明确态度。

　　据了解，国务院办公厅发布的《关于加快行业协会商会改革与发展的若干意见》中指出：“行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。”

　　“然而，由于多方面原因，上述政策至今没有落实到位。”全国工商联在提案中介绍指出，事实上，国外的商(协)会标准发展已经较为成熟。以美国标准学会(ANSI)为例，是美国非营利性民间标准化团体。ANSI通过委任团体法和征求意见法从各专业团体制定发布的标准中，将其对全国有重大意义的标准经审核后提升为国家标准，并给以ANSI代号。早在2007年，经ANSI认可的可制定ANSI标准的机构有180多个，尚有300多个未认可的机构也在制定、发布实施商(协)会标准，ANSI制定的标准总数有3.7万个，占非政府标准的75%，其中一小部分经ANSI批准为国家标准。英国标准学会(BSI)是英国政府承认并支持的非营利性民间团体，早在1998年底，BSI就已经制定发布了13700多个标准，其中包括通用标准、实用规程、汽车专业标准、船舶专业标准、航天专业标准、发展草案、公布文献、手册、教育出版物等。其他发达国家多以商(协)会的民间机构制定、发布实施标准。这些商(协)会制定的标准很有权威性，各国都在采用，有些已经成为“事实上的国际标准”。

　　改革开放以来，我国商(协)会发展加速，一些商(协)会尝试制定标准，取得了较好效果。如中国工程建设标准化协会、中国通信标准化协会等制定的标准有《电力通信系统防雷技术规程》、《多层保温砌模混凝土网格墙建筑技术规程》、《建筑给水纤维增强无规共聚聚丙烯复合管道工程技术规程》等;中国通信标准化协会发布的协会标准：《基于祖冲之算法的LTE终端和网络设备安全技术要求》、《基于祖冲之算法的LTE终端和网络设备安全测试方法》、《TD-LTE数字蜂窝移动通信网Uu接口物理层技术要求(第一阶段)第1部分：概述》、《宽带速率测试方法用户上网体验》等。

　　全国工商联汽车摩托车配件用品业商会是全国性的汽配用品行业的商会组织，依据标准制定的程序和要求，组织科研单位、质检机构、相关的企业和消费者代表先后制定了《汽车地毯的技术要求》、《汽车装饰用化纤制品》、《汽车座垫》、《车用充气泵》、《汽车装饰用毛皮制品》、《汽车专用低压喷漆机的技术要求》、《汽车皮革类方向盘套》、《汽车塑料(注塑)脚垫》等。

　　“虽然这些标准在提高汽车用品产品质量、保护消费者权益、规范市场等方面受到生产企业和执法部门的广泛重视，但因为没有法律地位，经常受到质疑，公信力不强，没有发挥出应有的作用。”全国工商联因此建议国家质监部门和标准管理部门支持并建立商(协)会标准制、修订与实施的管理机制，进一步确认商(协)会标准的法律地位。