从小代码到大资源

　　“请问，您了解组织机构代码的作用吗?”6月23日上午，阳光明媚，在省质量监督局行政服务大厅，记者随机向一位前来办理代码证的人询问道，“呃?这个还不太清楚!好像没有什么特别的意义吧?”

　　其实，看似无意义的一组组数字和一本本普普通通的代码证，支撑起来的却是一座庞大的信息大厦，也是一座待开掘的、巨大的“富矿金山”。

　　法人“身份证”

　　组织机构代码是根据国家强制性标准GB11714-——1997编制，赋予我国每个依法成立的组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识，相当于单位的“身份证”号。这个法人“身份证”号承载了30余项机构基础信息(单位名称、地址、代码号、经营范围、法人代表、注册资金、成立时间等)，通过计算机网络汇总成中央、省两级数据库，正是这个庞大的信息数据库，为政府各有关部门提供信息查询、比对、统计等服务，促进了政府工作效率的提高。

　　组织机构代码标识制度始于我国改革开放初期。从1989年开始代码颁证工作，经过20多年的努力，组织机构代码已在税务、银行、公安、法院、检察院、财政、人事劳动、社会保障、国有资产管理、统计、海关、外贸和交通等30余个领域和部门广泛应用，成为每个组织机构在社会交往、开展商务活动所必需的身份证明。

　　2011年8月18日，时任国务院副总理的王岐山在贵阳市政务服务大厅质监办证窗口视察时指出：“数字化是现代化的前提，别看这么一个组织机构代码，它非常重要，将来管理、监督都要靠它来实现现代化。”代码作为组织机构实名制制度，是社会诚信体系建设的基础。她是各个组织机构身份的始终的唯一标示、识别信息，不论组织机构如何搬迁、更名、重组、改制，其代码号始终不变。正是代码的这种特性，在政府各个部门建立其管理对象的诚信记录时，把代码作为管理对象的身份识别特征，避免记录对象的混淆、错误和遗漏。

　　组织机构的发展变化情况与国家和地方经济发展紧密相关。举例来说，2012年河南省GDP 29810.14亿元，同比增长10.1%。省代码中心数据显示， 2012年河南省实际新增各类组织机构98988家(按新赋代码号统计，另外注销及迁出省外30917家)，发展趋势良好，其中郑州新增25904家，占全省新增总数的26.2%，洛阳新增9093家，占全省新增数的9.2%，开封、平顶山等地也都保持了较高增长势头。以制造业为例，2012年河南省制造业企业总数达到110333家，同比增长3902家，居行业类第二位，占各行业组织机构总数的16.2%，增加的主要是食品类加工、建材、家具等类别。

　　目前，河南省已有30多个部门在应用代码成果。如河南省国税局通过代码数据库提供的机构信息，2011年上半年新增国税纳税户7200余家，加强了税源管理，堵塞了漏洞，同比增加税收169亿元;在第二次全国经济普查时，有关方面利用省代码中心提供的组织机构信息索引，分片包干，按图索骥，很快就查清全省经济的底数，节省了大量的人力、物力和财力;人民法院在案件执行中，利用代码数据库载明的企业内部的隶属关系、法人代表资产信息，提高了案件执行的成功率;此外，代码机构还经常为纪检、卫生、公安、统计、住房公积金管理、消防等部门提供批量数据，有力地支持了这些部门的工作。

　　因此，代码制度被专家称为推动我国现代化管理的加速引擎。

　　信息大厦的“基石”

　　一个孤立的信息点，一组孤立的数据，反映出来的信息是非常有限的，只有打通“信息的孤岛”，将分散的信息点和数据点串联成一个个信息网和数据库，用整体和全局的高度，才能编织属于我们每个个体特有的记忆网，建立信息点之间的联系。

　　正是基于这种理念，以组织机构代码数据库为支撑的代码信息共享平台才显得意义非凡。今年3月10日第十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中提到：“加强基础性制度建设。要建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。”虽只有短短两句话，但其中的现实意义却十分重大。

　　2012年5月5日，国家发改委在其官方网站上发布的《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》指出，为深化国家基础信息资源开发利用，重点建设人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库、文化信息资源库。

　　其中的法人单位信息资源库建设目标是：初步实现相关部门法人单位信息资源的实时共享，为企业技术创新、产品质量保障、中小企业发展、劳动就业需求、行政资源配置、产业经济安全、社会事业发展、市场开放竞争、社会信用体系等的监测分析和评价决策提供信息支持，提高管理、服务和决策水平。建设内容是：建设和完善以法人组织机构代码为标识的机关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的各类机构单位基础信息库。以法人单位基础信息为基准，建立信息共享和校核机制，充分利用经济普查信息，逐步建设法人信用、固定资产投资、产业结构、就业规模、生产经营、税源税收、法人业务范围等方面的业务信息库。

　　代码数据库已成为国家重要的战略资源。代码数据库拥有的海量级数据和强大的统计检索功能，可以检索到一个法人名下的所有实体、某个道路两旁的所有单位、某个行业或某个经济类别的全部机构等，对许多部门、单位都有重要价值。国家代码管理中心与中国测绘研究院合作，制作国民经济主要行业、企业分布地图，为国家宏观调控、宏观决策提供信息支持。

　　正是基于这种理念，代码中心把一个个的机构代码汇集起来，组建成立了机构信息共享平台。它已成为社会保障、企业诚信、电子政务、电子商务等重要基础信息资源，为国民经济信息化管理提供了基础保证。

　　可待开掘的“富矿金山”

　　代码信息共享平台，有非常显著的特点，比如信息量大、随时更新、检索功能强大，能够提供模糊、精确、高级、统计四种检索方式。检索内容含盖机构基础信息、GIS系统(组织机构在电子地图中的位置)、生产企业产品信息(产品名称、执行标准、图片、许可认证、税务登记号等)。特别是统计功能，平台提供了多种检索方法，如按地区检索，能宏观反映一个地区的产业结构;按经济行业检索，能反映全省或某个地区各个行业的机构数量;按法人代表检索，能查出其名下所有机构;按主管部门检索，能反映一个主管部门所属的全部机构;按机构类型检索，能反映全省或某个地区的机关、事业、企业等数量。此外，还支持按机构成立时间、人数、经营范围(职能)等统计检索方法。

　　河南省代码中心主任唐朝伟介绍说：“河南省的组织机构代码共享平台是河南经济社会发展的缩影，前景广阔，意义重大，是社会各届了解全省机构信息的快捷途径，对于提高政府工作效率、提高宏观决策水平有重要意义。”

　　以质检工作为例，该平台就相当于企业的档案库，可以统计出企业底数、分布、结构，确立质量监督抽查基数、抽查对象、抽查重点，以及为执法打假、许可证管理、计量标准化管理、质量分析等提供数据支持。就纪委、法院、检察院办理案件而言，可以方便、快捷地查询案件当事人组织机构的基本信息，有助于查找相关线索、推进职务犯罪案件侦办效率和案件执行成功率，节约办案成本。曾经有一位知名的国足球员被有关部门调查时，发现其名下有11家公司，就是利用代码信息平台提供的线索。以住建部门为例，通过共享平台可以及时了解有关单位设立情况，与住房公积金管理系统记载缴存单位信息数据进行比对分析，对未办理住房公积金缴存登记的单位，依法开展行政执法工作，发现单位登记信息不一致的可以及时查明情况，促进住房公积金应缴尽缴目标的实现。对于广大企业而言，该平台是开展市场调查、挖掘潜在客户、掌握合作伙伴情况的便捷途径，同时，也是企业展示和推销自己企业和产品的平台。组织机构数量、产业结构状况、重点企业数量等与经济实力成正比。各级政府通过共享平台，不仅可以宏观了解本地区的社会经济结构，而且可以与其他城市进行对比研究，从中得到有益的启发。

　　前两年太湖蓝藻污染调查，相关部门一改过去单靠实地调查的做法，而是利用代码数据库机构信息与空间地图叠加，使整个太湖流域的各级规模的化工企业分布一目了然，为有关部门治理太湖蓝藻污染提供了重要参考，也是对传统行政模式变革的一次有益尝试。

　　当你接近了代码，才能理解国家设立代码制度的高瞻远瞩。一位为这项事业倾注心血和汗水的“代码人”，用一首诗抒发对代码的热爱：

　　一组神奇的号码，

　　把零散组合排列;

　　唯一不变的品格，

　　铭刻着身份的永恒;

　　犹如大海，

　　珍藏着数不尽的珍珠;

　　任人采撷，

　　成就你展翅的梦想!

　　沧海行舟凭借力，平川策马好争先。“充分发挥代码共享平台的权威性、全面性，让其更好地服务于中原经济区建设和社会经济发展，是我们每一个质监人的责任!”省质监局局长李智民说。

　　信息化的时代，谁占有的信息资源多，谁就能够获得成功。国家有关部门正在着手开展法人信息库建设、社会诚信体系建设的前期设计，代码资源的有效开发利用，必将成为现代化管理的坚强基石。