全面推进代码应用 有效预防遏制腐败——组织机构代码在反腐倡廉中的重要作用

　　腐败在全世界范围内普遍存在，所有国家，不管大小和贫富，都存在着腐败现象。反腐是每一个国家和政府任何时期都高度重视的问题。十八大报告指出，要坚持走中国特色反腐倡廉道路，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平是贯彻落实科学发展观的具体体现。因而，反腐倡廉工作在构建社会主义和谐社会中有着积极的重要作用。

　　在新时期，反腐败的形式和体制也产生了诸多创造性实践，其中依靠“制度+科技”来预防遏制腐败的经验成为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要环节，就是以科学的精神、科学的管理，设计科学的制度，技术性地预防和惩治腐败。通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，使内部监督和外部监督能够有机结合，实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督，提升监督效能。随着代码应用的不断推广，代码工作利用自身信息资源为政府部门及社会各个领域提供相关必要的组织机构代码信息，形成了一套遏制腐败的“组合拳”。这反映出代码工作能够及时、准确的提供各类组织机构信息，在协助监督部门查询重点对象和特殊情况方面起了重要作用。用好这套“组合拳”，为推进反腐败建设科学化水平提供了有力的信息资源和技术保障。

　　目前，天津市组织机构代码被广泛地应用于财政、税务、银行、海关、公检法、外经贸、人事、统计、社会保障、国有资产管理等业务管理和社会经济活动之中，在电子政务、反腐败、社会信用体系建设等方面发挥了重要作用。例如，天津市各级检察院、法院作为法律监督和审判机关使用“全国组织机构代码共享平台”开展司法工作，收到了良好的效果。自2009年6月天津市各级人民法院在执行工作中通过使用“共享平台”，对组织机构代码、法人代表，当事人单位注册地址、注册资本等信息进行方便的查询、核对。由于“共享平台”应用覆盖范围越来越广，在案件执行中，通过组织机构代码在工商、税务、银行、海关、住房公积金、交通管理局进一步查找当事人银行账户、住房、车辆等财产线索，有力地提高了行政执法能力，推动各级法院执行工作和执行联动机制。又比如，2007年底，天津市代码中心与中国人民银行实现信息共享后，为其拓宽了企业身份信息认证的渠道，对信贷领域的反腐，防范金融风险，打击诈骗等金融违法犯罪活动起到了关键的作用。天津市组织机构代码管理中心曾协助人民银行发现伪造组织机构代码证申请贷款证的行为。人民银行天津分行在代码共享平台上查到的一个单位的基本情况与企业提供给其的代码证内容不符，经过与代码中心联络对该企业进行核查，发现这个企业代码证上的法人信息与代码库中的不一致。再通过组织机构代码的电子档案管理系统对该企业的营业执照进行比对，发现该企业提供的营业执照与档案库留存的企业档案的营业执照复印件不一致。经代码办再次确认企业的纸质档案与扫描档案的一致性后，认定该企业的组织机构代码证是伪造的。因而该企业的骗贷行为被识破，化解了商业银行贷款损失。代码中心与人民银行密切配合，协同操作，识破假冒和伪造代码证事例，有力制止了企图通过虚假证照骗取银行贷款的不法行为，防止信贷损失，同时这类案例也向全社会警示了组织机构代码在更多社会管理领域应用的重要性和迫切性。另外，天津市代码中心协助市检察院反贪局在组织机构代码共享平台上查询比对被调查人及单位的信息，作为涵盖天津市所有类型组织机构基础信息的最全面、最权威的数据库之一，通过组织机构代码共享平台的信息检索查询，可从多项信息中查看企业的相关整体信息，有效规避信息漏洞，为其发现办案线索、查处腐败案件方面提供了参考作用，对既有数据资源进行科学整合，在执法监督和行政权力运行部门之间建立起跨地域、跨部门的监控体系和信息共享平台，提高了工作效率，对防腐治腐起到了关键性作用，有利于纪检监察机关克服人力、物力、脑力和体力的制约，延伸监督的“视野”和“触角”，发挥网络信息共享的作用，显著提高监督和办案效率。

　　在推动组织机构代码应用工作中，继国家质检总局与各组织机构代码应用部门共同制定的很多应用组织机构代码的规范性文件后，2012年12月，中央纪委、监察部、国家质检总局又联合发出《关于在纪检监察机关使用“全国组织机构代码共享平台”的通知》，在纪检监察部门机关试点使用“全国组织机构代码共享平台”，这是对代码应用推广的又一新的突破。管理部门可以此唯一代码为关联，实现互联互通和数据共享，进一步提高经济管理的有效性。这也对代码系统提出更高的要求，首先继续严把数据信息质量，为共享平台提供准确、及时、动态的组织机构代码信息;与本市纪委监察部门加强协作、密切配合，认真做好共享平台的培训使用工作。可以说，共享平台作为便捷、高效、公开、透明的信息资源平台，在经济、金融、司法、信息化、社会管理和保障等诸多领域都具有巨大的应用潜力。代码系统与相关部门的信息共享有利于提高防腐体系建设的科学化水平，真正发挥代码在反腐倡廉，预防和惩治腐败中的重要作用，为推动地区经济社会又好又快、更好更快发展提供有力保障。