全国质检系统质量管理体系推进工作座谈会侧记

　　2011年8月，《国家质检总局关于进一步推进质检系统质量管理体系工作的指导意见》印发。

　　2012年8月30日至31日，全国质检系统质量管理体系推进工作座谈会在广州召开。

　　一年来，质检系统质量管理体系工作全面展开、全力推进，经过各单位的不懈努力，体系建设初见成效。

　　一年的起步与磨合、创新与探索、成长与发展，走到今天，到了回顾的时候，到了展望的阶段，到了必须再部署、再动员、再鼓劲的节点。

　　成效显著令人鼓舞，号角吹响催人奋进。初秋八月，羊城脚下，珠江河畔，全国质检系统从事质量管理工作的领导、专家、骨干济济一堂，领取任务、总结经验、交流思想、研讨成果、谋划对策……

　　重任在肩时不我待

　　作为国家质量主管部门，国家质检总局审时度势、高瞻远瞩，从2009年开始在总局机关推行质量管理体系，成为第一家运用质量管理体系规范机关内部管理的中央国家机关。

　　一石激起千层浪，国家质检总局的创新之举，在系统内外引起层层反响。

　　今年以来，国家质检总局办公厅与相关单位交流座谈质量管理体系工作达22次。国资委领导两次来总局交流、座谈质量管理体系建设工作，先后7次邀请介绍质量管理体系的做法;解放军有关部门两次到总局交流，学习运用质量管理体系规范所属单位的工作。

　　国家质检总局所开展的以质量管理体系为基础的绩效管理得到监察部的肯定，被确定为6家“国务院机构机关工作绩效管理”试点部门之一。

　　在国家质检总局机关质量管理体系建设取得良好成效的基础上，总局党组决定，在全国质检系统全面推进质量管理体系建设。

　　如今，运用质量管理体系规范内部管理的做法，在全国质检系统已蔚然成风。截至今年8月底，全系统32个直属检验检疫局、13个省(自治区、直辖市)质监局和6个直属事业单位共51个单位已经建立并运行了质量管理体系。

　　“我们是搞质量的，必须带头运用质量管理的方法加强自身建设;我们是搞标准的，必须运用标准实施规范化管理，不仅要把自身的质量管理搞好，而且还要为全国乃至全世界作贡献。”国家质检总局局长支树平的殷切期望与高标准要求，更让大家备感重任在肩。

　　对此，国家质检总局办公厅主任李元平在座谈会上一再强调：“为什么总局机关要建设质量管理体系，为什么我们要在全系统推行质量管理体系建设，目的就是要规范管理、提高工作效率、提高行政效能。从大的方面来讲，党中央、国务院对政府机关的自身建设非常重视，对于建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提出了新的要求;从横向来看，目前全国已有1600多家政府部门通过了质量管理体系认证;从质检系统自身来看，我们的工作确实需要一套科学的方法来严格管理、规避风险。”

　　统一思想明确方向

　　座谈会的召开，首先就是要让大家进一步统一思想、明确方向、明晰做法。

　　两天的会议，总局办公厅会务组安排得非常紧凑。与会同志听取了李元平的讲话，收看了他在国资委机关就质量管理体系工作的视频讲座，听取了10家单位的经验介绍，讨论了《质检系统质量管理体系评价试点工作方案》、《政府部门建立和实施质量管理体系指南》和推进质量管理体系建设过程中存在的问题，听取了广东检验检疫局的经验介绍并现场参观了其质量管理体系建设成果。

　　会议材料十分丰富，既有领导讲话、重要文件汇编，又有经验交流、宣传资料，还有体系评价试点和国家标准讨论稿，厚厚的8套材料，就是大家吸取营养的土壤。

　　而来自35个直属检验检疫局，31个省(自治市、直辖区)质量技术监督局和两委、16个总局直属单位的与会代表，在坦诚的气氛中，共同学习、相互交流，即使在吃饭、休息的时间，也是交流心得、沟通体会，深入探讨、气氛热烈。

　　“ISO9000族质量管理体系标准是世界各国质量管理理论、管理方法和管理经验的结晶，将质量管理的理念和手段引入日常行政工作中，是促进政府管理创新，提高行政效能、降低行政风险、增强政府机关执行力和公信力的有效途径。”国家认监委办公室质量办副处长张惠才说。

　　“体系作为行政管理手段，如何满足法律法规要求、质检工作的方针目标、机构职责规定，适应各地各局运行规律，完成全局的战略发展任务，整合各种资源发挥最大效益，是体系工作面临的任务和课题。”重庆检验检疫局办公室副主任廖雅琴在认真思考。

　　宝贵经验为己所用

　　“通过这次会议，我们学到了先进的经验，取到了真经，可以避免以后少走弯路。”许多与会代表表示。

　　座谈会上，11个质量体系工作基础较好、开展得较早、取得良好效果的单位进行了经验交流。

　　北京检验检疫局介绍，该局构建了“三位一体”的综合行政管理体系，创新了质量工作机制，增强了内部管理效能。综合行政管理体系集质量管理、绩效管理、能级管理等三种管理办法之所长，在一种管理模式内，同时实现了质量管理的制度规范作用、绩效管理的督促检查作用和能级管理的能力提高作用，并将业绩评估结果作为人员考核评定的主要依据，具有改进与激励的效用，从而能够达到管理效应最佳化的目的。

　　山东检验检疫局介绍，其体系建设经历了从领导强力推动到条条主动推进，从个人自我运转到整体衔接联动，从理顺制度基础到管理创新发展的化茧成蝶的过程。该局秉承“有效、管用”的指导思想，创新运用过程方法，改变以标准作为框架然后充实工作管理要求的传统体系创建模式，采取首先识别和确定工作过程，然后梳理工作依据、确定过程管理要求的做法，有效避免了因生搬硬套标准带来的水土不服问题。建立了作为体系路线图的《体系过程管理表》，确定了32个一级过程、195个具体过程，按照ISO9000标准要求，搭建基于管理职责、行政管理和后勤保障、行政执法、绩效评价和分析改进等四大主体过程的综合管理体系主干架构。

　　天津市质监局介绍，该局作为全国质监省级局中首家通过ISO9001：2000质量管理体系认证的行政机关，通过体系运行的实践感到，体系使机关每一项工作都纳入程序化管理，每个环节都在程序规定中对号入座，做到了凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督，凡事都有结果，办事效率和工作质量得到了明显提高。

　　陕西检验检疫局介绍，该局党组高度重视体系推进工作，把体系作为推动全局管理上水平的总抓手，党组成员以身作则，带头学习文件，执行文件。该局建立了一把手亲自抓的工作机制，坚持把每个部门的领导作为质量负责人，接受培训、参与审核和文件评审，部门一把手参与管理评审，监督内审和管理评审提出改进措施的落实。

　　广西壮族自治区质监局介绍，该局总结出“优在制度、重在执行、严在监督、成在整改”的管理理念，推进工作标准化、作业程序化、行为规范化、评价科学化。2011年广西质监系统年度计划目标完成率为99.08%，顾客满意率为99.47%，行政服务工作及时率为99.84%，行政服务工作差错率为0.03%，行政执法结案率为95.71%，行政行为在行政复议或诉讼中的撤销、变更率为0。

　　广东检验检疫局介绍，该局结合自身业务点多线长面广、敏感商品多、工作任务重、监管难度大等特点，提出了“简单、实用、创新、总结、提高”的工作原则，将组织模式统一、工作方法统一、实用和效果统一的指导思想贯穿始终。该局党组高度重视，先后两次组织召开动员会。从去年11月开始，举办了全局性的大规模培训4次，开展了“质量管理在身边”征文评比等活动。目前，该局机关和34个分支局均建立和运行了质量体系，实现体系在部门、业务、人员和地域上的全覆盖。

　　宝贵的经验，也是宝贵的财富，与会代表如饥似渴地听取介绍、积极思考，再把它们融会贯通、为己所用。

　　贯彻落实再踏行程

　　“质量管理的精髓在于持续改进。我们搞质量管理、体系建设绝非一日之功，体系运行也不可能立竿见影。当前，全系统质量管理体系建设总体比较顺利，但是持续改进的道路没有尽头，甚至会有坎坷，会有许多难啃的‘硬骨头’，必须在推进上再加力度。”

　　“质量提升永无止境，我们必须进一步鼓足干劲，砥砺拼搏，更加坚定地探索，更加深入地研究，努力在运用质量管理体系规范机关管理方面，创造出更加丰硕的成果，为落实‘十二字方针’，为推进政府管理创新，作出贡献。”

　　“总局已经明确，今年年底前全系统都要建立和运行质量管理体系，时间紧、任务重、难度大，必须克服一切困难，加快工作进度，确保年底前圆满完成任务。已经建立并运行的单位，要按照质量管理原则和过程控制要求，通过有效的纠正预防措施保持体系运行的持续改进，不断提高体系的适宜性和有效性;正在建设的单位，要及时调整工作安排，倒排工期，挂图作战;尚未启动的单位，要尽快摆上日程，尽快研究部署，尽快启动建设。”

　　李元平主任在会议上提出的要求，字字句句，入耳经心。

　　“李元平主任的会议讲话和在国资委的视频内容，主题突出，内容实在，要求明确，具有很强的逻辑性、针对性和可操作性，对今后做好质量管理体系的推进工作有很强的指导作用。我们一定把会议精神贯彻落实好，把李元平主任提出的‘四个必须’领会透。”广东检验检疫局绩效办副主任刘志红在会议讨论中说。

　　“这个会议开得及时，对未建立和晚建立体系的单位来说，是个鞭策;对已经建立的单位，是一个检查和提高的过程。”总局机关服务中心综合处处长黄秀生感触深刻。

　　“总局的要求更严格、更明确，有助于基层体系工作的推进。”河北省质监局总工程师于占民说出体会。

　　许多与会代表感言，参加此次会议体会深、触动大、启发多，同时也感到责任更大、任务更重、信心更足。回到本单位后，将原原本本地向主要领导汇报会议精神，通过组织召开研讨会等向全局干部职工传达会议内容，进一步提振精神、坚定信念，做好本单位体系推行工作。