稳中求进 创新发展

——我国实施强制性产品认证制度成果概览

2001年，为兑现我国加入WTO的郑重承诺，消除解决重复认证、重复评价的问题，国家认监委在广泛征求意见的基础上，按照“四个统一”的原则（即“统一标准、技术法规和合格评定程序、统一产品目录、统一收费标准、统一标志”），建立了中国强制性产品认证制度。

2002年5月1日，指定认证机构开始受理CCC认证申请。

法规体系全面建立

以规范工作、加强监管、提高认证有效性为目标，CCC认证制度历经10年的探索与实践，建立了以《产品质量法》、《进出口商品检验法》、《标准化法》为基础、以《认证认可条例》为核心、以部门规章和行政规范性文件为配套的较为完善的法律法规体系。以《消防法》、《农业机械化促进法》、《铁路运输安全保护条例》为代表的6部法律法规中，也明确规定了将强制性认证作为保障产品质量安全的市场准入监管手段。国家质检总局、国家认监委出台的多份部门规章和300余份规范性文件覆盖了CCC认证的制度建设、机构指定、认证实施、执法监督、实施规则、目录界定、免办、标志、收费等各个环节，为制度的顺利实施奠定了坚实基础。

认证规模持续扩大

CCC认证范围已从最初的19大类132种产品发展到了现在的22大类163种产品，覆盖了涉及人身健康安全的电工、电子、电信、农机、机动车、建材、安防消防、医疗器械、轻工、化工等对国民经济有重要影响的10个行业。针对CCC目录内产品，国家认监委共计发布认证实施规则78份，明确了相关产品的认证申请、型式试验、工厂检查、单元划分、认证批准、证后监督，以及认证变更、认证扩展、标志使用等规定和要求。

截至2012年3月，CCC证书累计发放近61.8万张，累计获证企业近8.8万家；处于有效状态的认证证书为30.9万张，其中境内证书包括28.4万张，境外证书包括2.5万张；持有有效证书的生产企业共计4.6万家，其中境内企业4.2万家，境外企业4000余家，境外企业覆盖了78个国家和地区；累计发放标准规格标志近39.9亿枚，核发印刷模压标志批准书近43.1万张。

实施机构不断发展

目前，强制性产品认证共有指定认证机构10家、实验室158家。

自CCC认证制度实施起，国家认监委就指定了CCC认证标志发放管理中心对CCC标志进行发放和管理；认监委信息中心负责CCC认证获证证书和数据的管理。CCC认证对工厂检查员实行统一的注册管理制度。

作为技术保障，认可中心、认证认可技术研究所在制度设计、专项监督工作中都已充分体现了其技术支撑作用。同时，国家认监委已成立24个技术专家组，共有专家557名，全面覆盖了认证、检测、工厂检查等各个环节，各技术专家组以法律法规、技术规范、标准要求为依据，结合CCC认证实施的具体情况，解决了大量技术方面的疑难问题，保障了CCC认证工作的顺利实施。

监管体系日益完善

为规范认证行为，经过不断探索，国家认监委建立完善了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系。

CCC认证的行政监管主要包括两个方面，一方面，国家认监委建立并组织实施覆盖指定认证机构、指定实验室、工厂检查员、获证企业和获证产品也是“五位一体”的专项监督检查体系；另一方面，地方质检两局按照各自职责，负责辖区内CCC认证行为的行政监管和执法查处。

为提升CCC认证工作质量，国家认监委一直把强化认证机构和实验室监督作为重要工作来抓。自制度实施以来，国家认监委在认可中心的大力协助下，组织开展了对认证检测活动和结果的专项监督，规范了CCC认证检测工作。

同时，国家认监委高度重视获证产品的最终质量，组织地方两局开展了获证产品抽查，加强获证产品国家监督抽查结果的质量分析与处理工作。

国际化程度逐步提升

作为国际通行做法，CCC认证一直遵循WTO/TBT协议及国际认证认可通行准则，并积极开展国际互认合作。在多边合作方面，中国作为IECEE-CB体系（国际电工委员会关于电工产品测试证书的互认体系）成员，2005年-2011年，指定认证机构按照互认规则，累计认可IECEE各成员国颁发的CB测试证书16800余张，认可CB证书数量呈逐年增长趋势。

另外，国家认监委高度关注CCC认证用标准的适用性和与国际标准接轨的情况。目前，CCC认证所采用的标准共计361项，其中等效、等同、修改采用的国际标准共计248项，采标率达到了69%。 《中国质量报》