提升产品质量 支撑职能转变

我国实施强制性产品认证制度10年作用显著

本报讯 （记者丁 莹）我国实施强制性产品认证制度10年来，对提升我国产品质量安全水平、保障公共安全、规范企业生产、引导市场消费起到了积极的作用；同时，强制性产品认证制度发挥着对产业转型的推动作用，为国民经济持续健康发展提供了有效的基础支撑。

提升产品质量，保护消费者安全。保障产品质量安全、保护人身健康是CCC认证作为产品市场准入制度发挥的重要核心作用。我国CCC认证制度实施以来，目录内产品质量和安全水平逐步提升。在国家监督抽查中，家电产品合格率从2002年的76.7%上升到2010年的85.5%，电焊机产品合格率由2001年的56.5%上升到2010年的94.7%，灯具产品合格率由认证实施初期的32.7%上升到目前的81.90%。在童车生产企业聚集的河北平乡县，2005年CCC认证实施前，童车抽查合格率几乎为零，童车企业对相关技术和标准要求知之甚少，产品质量安全难以保障，CCC认证实施后，2010年国家监督抽查合格率为67.64%，2011年合格率提高到77.50%，产品质量正在逐年提升。在对车身反光标识实施CCC认证以后，重大交通事故得到了有效预防，2008年10月至2009年5月间，全国约有67.6万辆新车粘贴了获得CCC认证的车身反光标识，夜间事故同比下降38%。

支撑政府职能转变，降低行政风险。认证的实施与评价工作是由第三方技术机构完成，政府建立制度并监督技术机构运作，技术机构对认证行为承担法律责任。这种管理模式使政府部门从具体的产品技术评价工作中解脱出来，而更专注于制度建设、监督管理和协调服务，有效提升了管理效率、发挥了服务效能、减少了管理成本、降低了行政风险，促进了服务型政府角色的根本转变。以消防产品为例，公安部取消了消防产品审核发证、备案等5项行政审批项目，并在新修订的《消防法》中明确将CCC认证作为消防产品市场准入与监督管理的手段。有关部委高度评价以CCC认证为核心的认证认可工作，是我国行政管理体制改革的成功实践，为政府职能转变提供了有效手段。

推动外贸发展，促进产品出口。强制性产品认证制度在便利贸易、促进我国产品出口等方面也发挥了重要作用。由于CCC认证制度基于国际认证准则建立，其实施中所引用的强制性国家标准大都等同或等效采用了国际标准，因此企业在获得CCC认证的同时，也在一定程度上达到并满足了国际标准要求，推动了产品走向国际市场。另外，通过与相关国家、国际组织签署多双边互认协议，CCC认证在打破国外技术贸易壁垒、便利我国企业出口方面发挥了重要作用。

促进产业升级，推动企业创新。CCC认证制度的实施，不仅有效地保障了产品质量安全、提升了企业管理水平，也从客观上提高了关系国计民生重要产品的生产技术门槛、淘汰了落后产能、促进了技术工艺水平提升。在电机行业，长期以来我国大部分电机企业处于一个标准、一张图纸的粗放式生产方式，CCC认证的实施促使一些不具备稳定生产合格产品能力的企业停产或转产，促进了电机行业优胜劣汰和产业结构的优化调整。

CCC认证的实施，还促使企业更加重视加快推进技术改造，增加技术研发投入和人力资源建设，不断提高自身的技术创新能力。以瓷质砖为例，CCC认证的实施使瓷质砖生产企业普遍加深了对产品放射性控制重要性的认识，通过技术创新和关键原料的识别与控制，企业选择低放射性原料、采用二次布料技术等手段，有效地控制了产品的放射性水平。CCC认证实施以前，51%的农机植保机械产品生产企业不清楚国家强制性标准要求，75%的企业不进行产品检验，随着CCC认证的不断实施，不仅使国家监督抽查产品合格率从19%提升至90%以上，也促进了新产品新技术的不断涌现，高效、安全的机动喷雾机得以快速发展。

规范市场秩序、促进诚信体系建设。CCC认证的建立，改变了以往各行业和各地方对产品多头、条块化的管理方式，实现了统一管理。CCC认证的实施，还有效解决了市场信息不对称和信用缺失的问题，对于质量安全、健康、环境保护等形成了统一、专业的市场评价基础准则，打破了地方和行业的市场分割，促进了国内统一市场的形成，保护了守法企业的利益，营造了公平竞争的市场环境，初步成为解决市场调控失灵问题的重要手段，发挥了对市场经济秩序规范、有效运行的保障作用。

近年来，在国家认监委的部署下，指定认证机构还开展了对企业的分类管理工作，加大了对获证企业产品的证后监督力度，尤其对“诚信缺失”企业，增加了飞行检查的监督频次，促进了企业的自我行为约束，推动了企业认证诚信体系的建立。CCC认证工作从本质上体现了对企业诚信程度的评价和认定，并使诚信企业获得更大的市场空间和发展空间，“诚信缺失”企业受到限制并得以规范，较好的促进了社会诚信体系建设与社会和谐。

服务国家政策，引导社会消费。作为“家电下乡”、“节能惠民”等政策的通行证，产品获得CCC认证已被明确写入多个政府招标采购文件；中国能效标识产品备案要求中也明确规定，CCC认证目录内的产品申请能效标识备案前必须获认证证书。另外，取得CCC认证也作为国家重点工程和项目基本条件得以广泛应用，如经过CCC认证的低压成套电器才能用于神五、神六、神七、嫦娥一号绕月及相关工程、三峡工程、西电东送、北京奥运会、广州亚运会和上海世博会等。《中国质量报》