中国国门时报年终盘点 关键词“创新监管”
盘点关键词
·创新监管·
全系统要认真学习贯彻中央经济工作会议的专门要求，全面加强质量监管，着力探索监管规律，掌握科学监管方法，不断提高质量监管的针对性和有效性，努力构建质量安全监管长效机制。
□进一步加大非法检进出口商品抽检力度，加强进出口机动车、危险化学品、消费品、进口废物原料，以及出口欧美、非洲等新兴市场商品的检验把关。
□认真总结和大力推广出口工业产品企业分类管理的成功经验，加快制定进口产品、国内工业产品生产企业分类监管办法，制定企业分类评定标准、操作办法和工作程序，推进实施差异化监管模式，力争用2到3年时间将所有重点企业全部纳入分类监管范围，推进企业质量安全信用建设，增加企业加强质量安全监管的外部推力和内部动力。
——摘自支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告
中国国门时报年终盘点 关键词“检疫监管模式创新”
中国国门时报年终盘点 关键词“专利”
中国国门时报年终盘点 关键词“示范区”
深圳首创进口机电产品分级检验模式
[新闻回放]
为进一步做好进口机电产品检验监管工作，服务地方经济外贸发展，深圳检验检疫局结合当地进口机电产品的特点，出台了具有深圳特色的进口机电产品管理体系。该管理体系共分为三层，包括管理办法、工作规范以及相应作业指导书，其中核心是对进口机电产品实施分级检验监管。
照传统的做法，深圳口岸所有的进口机电产品首先在口岸检验检疫机构完成查验（含检验和检疫），合格后调离至辖区，由辖区检验检疫机构完成检验以及相关的后续监管。而分级检验监管模式，则按照产品的风险等级，分为三级实施检验监管。
具体而言，分级检验监管模式下，对高风险的机电产品实行一级监管方式，即由深圳辖区检验检疫机构完成到货检验及相应后续监管工作，口岸检验检疫机构只负责检疫（必要情况下才进行查验）；对较高风险的机电产品实行二级监管方式，完全由口岸检验检疫机构完成全部检验及后续监管，只在必要时调离至辖区检验检疫机构检验；对低风险的机电产品，若进口企业没有违反检验检疫相关法律，信誉良好，则实行三级监管方式，口岸检验检疫机构直接实行简单快速验放。
[入选理由]
分级检验模式是对传统检验模式大胆的突破，开创了质检系统进口机电产品检验的新模式。同时，进口机电产品分级检验监管模式进一步明确了进口机电产品检验重点、难点，加强了机电产品在质保期内运行情况的跟踪检验，进一步整合了口岸检验检疫机构与辖区检验检疫机构的资源，一方面更有利于确保进口机电产品质量；另一方面也更便于检验检疫部门为进口机电产品企业提供快速、优质服务。
溯源管理开辟出口服装监管新路
[新闻回放]
受国际金融危机影响，出口服装市场竞争日益激烈，出口服装的订单越来越呈现出数量少、批次多、排期紧的特点。为减轻企业负担、加快通关速度、扶持外贸发展，深圳检验检疫局提出了出口服装“溯源管理”检验监管模式，并于2011年6月率先在蛇口检验检疫局辖区企业开始了试点运行。
出口服装“溯源管理”监管模式是一种先行对服装生产原辅料进行质量控制，以“类别安全检测”作为辅助验证，不再对具体出口批进行成品抽检，实现快速通关的检验监管模式。该模式的具体做法为：企业需建立完善的原辅料进货台账，同时用于生产的原辅料均需经过有资质的检测机构按输入国或地区要求的项目检测合格，企业质控能力和水平以“类别安全检测”作为辅助验证，蛇口检验检疫局定期对原材料的源头控制及检测项目落实情况进行监督抽查。符合相关规定的企业，在成衣出口报检时不再实施检验，直接放行。
[入选理由]
溯源管理监管模式旨在把检验工作向前延伸，从原辅材料检验、工艺技术管理到过程质量控制，对容易产生质量问题的关键环节实施重点关注，最大可能地消除质量安全隐患；以“安全、卫生、环保及反欺诈”为抓手，狠抓原辅材料内在品质要求，加大检测力度，确保出口产品符合进口国的法规以及技术要求。
同时，该模式把产品质量控制在源头部分，这样将大大减少成衣抽样时间及企业成本消耗，实现货物快速通关，显著提高检验监管工作效率。溯源管理模式的这些优势，极大地方便了企业的货物出口，势必吸引着越来越多的企业加入到实施新模式的行列，推行前景广阔。
“量体裁衣”监管：达农威阔步走出去
[新闻回放]
达农威公司是深圳福田保税区内一家进口饲料添加剂企业。由于福田保税区的地域和政策优势，该公司实际运作过程是从国外进口大包装产品到保税区仓库，进而将产品改换成小包装，加贴中文标签。分装产品随后进口到国内各地达农威公司的仓库，按先进先出的原则发送至需求客户手中。目前国内市场对该产品的需求大，对交货周期、通关时效性的要求也越来越高。
为帮助企业实现快速发展，深圳检验检疫局福田保税区办事处为企业实施“量体裁衣”检验监管模式，并对该公司的产品采取定性和定量相结合的方法进行了风险评估。在前期风险评估的基础上，福田保税区办事处提出了“进境备案检验”的检验监管模式，即：将检验重心迁移，在产品从香港进入保税区时实施严格的现场查验；按照风险分析的结果适当简化检测项目，并将该公司国内的仓库纳入备案管理范围，进一步把握企业各相关联仓库的运行情况；定期对该公司备案仓库的经营档案进行审查。同时，根据目前该公司的运作模式和产品风险级别低的特点，福田保税区办事处建立了具有保税区特色的“进口核销放行”模式，由于前期已完成主要的抽样检验、企业监管工作，在企业申报进口时，仅作分批核销及产品标签审核后出证放行。
[入选理由]
企业一旦接到国内订单即可快速报检通关；如遇产品检测周期过长或是企业季度末大量交货的特殊情况，可以根据日常监管情况，凭企业质量保证承诺书及产品召回承诺书先予放行，允许企业将货物进口至国内已备案的国内仓库暂存，待相关检测结果合格后投入使用。“检验前移+核销放行”的模式使产品最快两个工作日就可完成全部的检验检疫流程，比原来快了8个工作日。
汽车进出口集散地的巨型推手
[新闻回放]
广州检验检疫局辖区内的黄埔口岸是全国7个允许汽车整车进口的入境口岸之一，包括黄埔旧港作业区、新港作业区、新沙作业区和保税区4个口岸，目前整车进口主要集中在新沙口岸。
从2000年起，新沙口岸进口汽车的类型向高档次、高技术型、高价值转变，进口量以年均20%以上的速度递增。面对日益繁重的进口汽车检验监管工作和汽车高新技术的发展，广州检验检疫局在严格执行《进口汽车检验管理办法》的基础上，制定操作程序，规范检管做法，积极探索新的检验监管模式，对进口汽车实施100%检验。
经过多年的摸索和实践，广州检验检疫局加强与高等院校科研单位的沟通与协调，在全国检验检疫部门率先建立了检验检疫机构与社会有实力的大专院校进行合作的崭新检验监管方式。2002年，该局与华南理工大学签订了书面合作协议，由华南理工大学机动车辆检测中心站提供机动车安全性能检测设备与技术人员，对进口车辆口岸实施现场检验检测。
[入选理由]
通过检校合作，进一步加强了对口岸一线汽车检验工作人员的业务培训，提高检验人员的技术和把关意识，丰富了检验手段，提高了发现进口汽车存在质量问题和安全隐患的分析判断能力，使广州检验检疫局近年来不断在口岸检验中多次发现进口汽车到货不合格和存在安全隐患的情况。
9年来，由华南理工大学机动车辆检测中心站检测的进口汽车安全性能检验率为100%，真正实现了以技术为依托的进口汽车检验监管，得到了上级主管部门、市政府有关部门及进口单位的高度赞扬和充分的肯定。
进口汽车 集中查验安全快速
[新闻回放]
天津口岸是全国七个整车进口口岸之一，我国实施新的汽车产业政策要求品牌销售管理后，快捷、紧密衔接的物流模式给口岸检验检疫速度、效率提出了更高要求。
天津检验检疫局决定在“三集中”业务模式改革的总体框架内，对进口汽车检验检疫实施业务模式改革。“三集中”模式是该局以“集中审单、集中查验、集中转检”为核心内容的全新检验检疫业务模式的创新实践，对进出口货物实施检验检疫的闭环管理，全程监控。对进出口货物报检单证数据通过电子信息集中审查、统一下达施检指令，对进出口货物在经检验检疫部门认可的查验库区实施口岸集中查验；对经天津港进出口的内地货物，在认可的查验库区加施封识标记由口岸转往内地（进口）或由内地转往口岸（出口）实施检验检疫或查验封识标记放行。
配合集中查验的实施，2010年3月，天津检验检疫局保税区办事处对进口汽车检验检疫工作实施了“业务流程再造”，将单一商品直线查验作业模式改为诸种商品合一的分段节点式作业模式，依据并线扩面、变纵为横的原理，依此设计流程、制定节点、设置岗位、编制作业指导书、明确任务与责任、设定时限，加强权力运行监督，推进阳光执法建设。
2010年底，进口汽车的集中查验正式实施。通过查验中心检验检测“一条龙”，规范现场查验程序，借助视频和电子信息化手段，将具体检验过程程序化并维护进入检测线查验系统，检验人员根据查验系统要求实施查验，使检验检测工作有条不紊、环环相扣，同时也提高了工作效率，使通关更加便捷。
[入选理由]
集中查验后，减少了制证、证单缮制等流程时限，原制证和发证流程时限为5个工作日，现流程时限为3个工作日。集中查验流程再造，解决了证单出现差错问题，证单差错率由前两年的平均2‰，下降为目前的0.56‰。
有限元分析助滨州圆凳重返日本
[新闻回放]
山东清盛家具有限公司是滨州地区实木家具出口的骨干企业，该公司坐落于“中国冬枣之乡”——沾化县，为2007年首批获得检验检疫出口木制品及家具备案注册资质的企业之一。自从希腊、意大利等国家爆发债务危机后，西方一些国家购买力下降，需求减少，进口量降低。为寻找新的经济增长点，一些国家把重点转至对外贸易领域，这使得中国成为发达国家实施贸易保护主义的对象。以前签订的订单被取消，已经到货的产品，一些客户寻找各种理由退货，中国的出口家具也不可避免地受到了很大影响。近日，该公司生产的一批货值3万多美元的圆凳首次出口就遭到退运，产品由日方设计，图纸由日方提供，但货物到达日本后，日本客户以产品稳定性有问题为由将所有产品退回。
滨州检验检疫局轻工机电科工作人员获悉后迅速赶到企业现场，经过对产品进行仔细分析和了解，发现该批圆凳出于美观要求延长了凳子腿的高度，造成凳椅与凳面连接处应力集中、超过负荷，使原来设计成熟的产品在长时间使用后，出现连接松动的情况。日方虽然提出了各种整改方案，但也只是根据经验制定的，并没有针对性。也就是说，做出的样品很可能仍然无法通过日方的检测，一旦出现这种情况，遭到日方退货在所难免，而中方企业有可能反复制样、反复送检、承担巨额检测费用后仍落得退运的结局。
[入选理由]
滨州检验检疫局工作人员将“有限元分析”的方法用到确定圆凳的关键受力点上，先对其产品进行测绘，在CAD软件中建立虚拟模型，按其实际材质进行材质参数设置，对于密度、热胀系数、导热率、比热、弹性模量、泊松比等参数逐项落实，结合从网上查询到的该种产品所用的木材的应力与应变的关系、正交异向弹性、黏弹性、塑性、强度与破坏、单轴应力下的变形与破坏特点等因素验证其改进设计后的产品强度是否满足设计要求，尽量减少实际力学试验次数，降低检验费用，帮助企业缩小产品设计上需修改的范围，针对性地确定维修方案。
根据检验检疫人员设计的方案，企业将全部产品进行了改造，最后该批产品终于顺利出口到日本。滨州检验检疫局利用自身技术优势不仅帮助企业挽回了巨大经济损失，也树立了检验检疫形象。
异地监管，远水也能救近火
[新闻回放]
2011年初，在东山检验检疫局对辖区水产企业进行走访中，80%的企业提出了原材料不足的问题。面对着一单单雪花般飘来的订单，加大从周边省份引进原料成为东山检验检疫局为辖区水产业开出的应急药方。经过反复推敲、商讨、修订，该局为异地原料的引进建立了系统的安全把关方案，凿出一条三闸把关的“引水渠”。
企业自律闸。指导企业建立异地原料安全管理体系，完善异地养殖虾原料供应商评估制度和质量安全控制作业指导书，对拟供应原料的养殖场和异地去头初加工厂进行风险评估，对原料虾收购全过程的质量安全进行控制。
常态监管闸。对异地养殖场进行审核，对符合要求的予以备案，对配套养殖场进行体系验证、见证审核、专项检查；在每个养殖周期原料收购前，对异地养殖场是否持续符合规定的备案要求；环境状况，水质状况；药物和饲料使用、记录情况；向出口生产企业提供养殖水产品情况等进行全面检查，并随机抽样检测有关药物残留。
诚信考评闸。将异地原料收购工作列入企业信用评价体系，对来自非备案养殖场套开供货申明的企业将列入不诚信名单，对在进厂原料监督抽样或出口检验等环节检出产品药残不合格的企业暂停收购、出口异地虾原料，并对其出口产品实施连续5批的加严检验合格后方可恢复正常；对原料备案和收购时提供不实材料者，取消异地原料收购资格。
[入选理由]
异地原料因历来无法提供供货证明而无法被辖区加工企业所使用，而东山检验检疫局的异地监管备案通过对异地原料进行定期监管，并对达到质量合格要求的养殖场进行备案，从而使养殖场只要提供一份合格申明，而不再需要提供供货证明的情况下，直接向东山检验检疫局辖区的加工厂供货，从而确保在保质量的基础上，解决辖区原料不足的难题。该异地监管方案已获福建检验检疫局批准，于2011年5月中旬开始实施。《中国国门时报》
|
