访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

构建中国特色进出境动植检体系

——访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

本报记者 孙霞云

    今年是中国加入世贸组织10周年，我国进出境动植检工作也走过了不寻常的10年。10年来，面对各种新情况和新问题，国家质检总局深入研究卫生与植物卫生措施协定（SPS协定）、技术性贸易壁垒协定（TBT协定）等与进出境动植检工作密切相关的WTO规则，不断加强进出境动植检工作，有效防止了重大动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物传入；不断促进对外合作与交流，为服务我国经济外贸发展作出了重要贡献。回首10年历程，记者就相关情况采访了国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜。

国家质检总局动植物检疫监管司司长 黄冠胜

    司长感言

    从适应到参与规则制定很艰辛，由竞争与合作实现共赢不平凡！

    问：随着我国加入世界贸易组织，进出境动植检工作面临着与国际进一步接轨的挑战，加强规章制度建设，完善法规体系显得十分迫切和重要，请您介绍一下这方面的情况。

    答：进出境动植检工作关系国家主权，关系农林牧渔业生产安全和生态环境安全，关系人民群众身体健康乃至人类的生存，世界各国普遍重视。特别是在国际贸易新形势下，WTO制定了SPS协议，允许各成员为保护本国的动植物卫生和人体健康，在科学的风险分析基础上，采取或维持与本国动植物卫生保护水平相适应的技术性贸易措施。同时指定世界动物卫生组织（OIE）、国际植保组织公约（IPPC）和国际食品法典委员会（CAC）这三个国际组织，为动植物检验检疫制定国际标准和指南。

    入世10年，国家质检总局遵守WTO/SPS的一般规则和国际通行做法，着力构建与国际接轨的进出境动植检法律法规、技术标准体系。自从实施《中华人民共和国进出境动植物检疫法》以来，我们制定了700余项进出境动植物检验检疫规章、规范性文件，包括动物、植物检疫性有害生物名录，旅客携带物邮寄物检疫管理办法，进出口动物、粮食、饲料、水果、木质包装、竹木草制品等检验检疫管理办法，发布了进口动物及动物产品、植物及植物产品风险分析管理规定，建立了进口农产品检疫准入管理制度，制修订国家标准、行业标准500多项，制定了动物、植物检验检疫、植物检疫除害处理手册，其中大部分是入世10年期间制定的。为全国检验检疫机构按照WTO规则，开展进出境动植物检疫提供了法律依据，也维护了中国积极履行承诺的世贸成员形象。

    问：入世以来，随着进出口动植物、动物产品的增加，截获动植物疫情的种类和数量成倍增长，对我国农林生产和生态环境安全带来了严重隐患。为防止外来有害生物传入，切实保护我国农业生产安全，国家质检总局采取了哪些有效措施，取得了怎样的成效？

    答：防范外来有害生物是国际贸易市场准入的重要条件，特别影响到农产品国际贸易市场的开拓和稳定。入世10年，国家质检总局制修订有关法律法规、强化风险预警和监测、加强口岸检疫以及提高对外来有害生物的检测与处理能力，着力构建外来有害生物和有毒有害物质入侵防御体系。

    10年来，国家质检总局先后颁布了《出入境动植物检验检疫风险预警及快速反应管理规定实施细则》、《进境动植物及动植物产品风险分析管理规定》、《进境动植物检疫审批管理办法》等管理办法。每年都派遣检疫专家到境外对高风险动植物及其产品实施产地检疫，以降低有害生物传入的风险。此外，还根据境外有害生物发生流行动态、入境检验检疫截获有害生物等情况，及时发布风险预警通报，并会同农业部发布禁令公告，采取快速反应措施，国家质检总局和有关部门每年还发布上百次入境禁令或预警通报。

    经过不懈努力和探索，目前，中国特色防范外来有害生物入侵防御体系基本形成，主要包括风险分析、检疫准入、检疫审批、境外预检、口岸查验、隔离检疫、除害处理、后续监管8项制度和“人-机-犬”对旅客携带物、邮寄物综合查验模式，防止了高致病性禽流感、牛海绵状脑病、非洲猪瘟、地中海实蝇等重大动植物疫情疫病的传入，有效保证了人民群众生命安全，保障了国家农、林、牧、渔业生产安全和生态环境安全。2001年到2010年，出入境检验检疫机构共计截获有害生物7502种、149.95万次，年均增长分别为29.28%和65.02%。

    问：进出境动植检工作不仅承担着严防疫病疫情、有毒有害物质传入传出、保护人民生命健康安全的重任，也担负着服务国家大局、服务“三农”、促进农产品出口的职责。入世10年来，国家质检总局如何不负重托，发挥重要作用的？

    答：入世10年，国家质检总局围绕建立“出口农产品质量安全保障体系”这一中心任务，不断提升出口农业产品质量安全水平，在巩固现有农产品出口市场的同时，开拓我国优势农产品的国际市场，努力扩大出口，促进农民持续增收、农村就业和农业发展。

    10年来，我们构建了出口农产品注册登记、疫情监测、安全风险监控、分类管理、出口验放、产品溯源、企业诚信管理、责任追究等8项制度，我国农产品出口市场不断扩大，农产品出口贸易不断增长，农产品年出口额由2001年的160.7亿美元增长到2010年的494.1亿美元，有力地促进了农业产业结构调整和农民增收。目前，我们已成功地将中国的活牛羊推向中东、中亚等国际市场，将中国鸭梨、香梨、苹果、柑橘、荔枝、龙眼、富贵竹、兰花等植物产品推向欧美日等市场。活畜出口乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、朝鲜、柬埔寨、蒙古等国家市场。宠物食品出口到欧盟、美国、俄罗斯等市场，扩大了我国小麦、玉米出口市场。

    问：进出境动植检是一项以科学为依据，以风险管理为核心，以技术为基础的工作。入世10年来，国家质检总局加强技术保障能力，推动进出境动植检事业科学发展取得了显著成效，请您介绍一下具体情况。

    答：正如你所说，进出境动植检工作技术性强，彰显靠技术执法、靠数据说话的特色和优势。我们制定任何检疫政策、采取任何检疫措施都必须有相应的病虫害生物学特性、检测手段、处理方法等方面的科学理论和技术支持作为依托，进行风险分析和评估。

    10年来，国家质检总局坚持科研兴检，不断提升进出境动植检科学发展的能力。我们开展并完成了600多项科研项目，建设和完善了65个重点实验室，272个综合实验室和区域实验室，累计培训人员4000多人次；建立并完善动植物检疫国家标准、行业标准452项；取得了国际农产品贸易摩擦与国外检验检疫法规技术标准研究、防范外来有害生物入侵与动植物检疫发展战略研究等宏观战略研究、进境有害生物检测关键技术研究等一批科研项目成果，初步建立了远程鉴定系统、DNA指纹图谱聚类分析软件、植物病毒筛查芯片、纳米荧光示踪检测技术、纳米磁珠核酸提取等技术方法，填补了动植物检疫领域的多项技术空白。

    问：近年来，随着关税和配额等传统贸易壁垒不断退减或取消，技术性贸易措施在全球贸易自由化进程中扮演的角色愈加重要。入世10年，我国进出境动植检工作在运用世贸规则，积极应对国外技术性贸易壁垒上取得了哪些成效？

    答：随着经济全球化和贸易自由化进程的不断加快，为保护本国产业的利益，各国纷纷加强技术性贸易措施的制定和实施。2006年至2010年，WTO各成员技术性贸易措施通报的总量达到了13690件，相比2001年至2005年增幅达107.1%。

    入世10年来，国家质检总局一方面认真履行入世承诺，按照WTO/SPS有关透明度原则，通过国家SPS通报中心及时向WTO通报我采取的对贸易存在潜在影响的出入境检验检疫措施，促进我顺利通过WTO/SPS过渡性审议；另一方面加大对外协商和谈判力度，有效降低了国外技术性贸易措施对我国内相关产业的影响。

    2003年美国以在中国鸭梨上发现黑斑病“新种”为由全面暂停了中国鸭梨进口，加拿大也效仿美国采取了暂停措施。为尽早恢复鸭梨对美国出口，国家质检总局在积极与美方交涉的同时，与美方合作开展了降低风险措施研究，经过两年多努力，促使美方于2006年初恢复了中国鸭梨对美出口，每年带来直接经济效益近20亿元人民币。2009年，美国、加拿大等国相继出台法律，要求对来自东北亚地区的每一条船舶，在锚地进行舞毒蛾检查与清除，给我国出口贸易造成很大影响。为有效规避舞毒蛾给贸易带来的影响，国家质检总局委托第三方机构——中国检验认证（集团）有限公司负责培训和认可口岸检查机构，制定检验检疫程序，并积极与美国、加拿大展开交流与磋商，并于2010年开展此项工作，最大限度地规避舞毒蛾传播给我国出口贸易带来的不利影响。

    问：动植检工作涉外性强，必须与国际接轨，保护国家利益。作为WTO成员，我们不能关起门来构建进出境动植检工作体系，在国际贸易中也要加大双边或多边谈判的交涉力度，请您介绍一下这方面的情况。

    答：是的，进出境动植检工作不仅仅是一项纯技术执法工作，而是与国家的政治、外交、经贸活动有着密切的联系。入世10年来，国家质检总局积极利用WTO多边场合和与主要贸易伙伴建立的双边机制，交流信息，增进理解，国际合作领域不断拓宽，国际影响力大幅提升。我们与50多个国家和地区建立了双边检验检疫磋商机制，签署双边动植物检验检疫协议近600份，通过多边、双边机制及时协商解决农产品贸易中出现的检验检疫问题。

    2011年5月，国家质检总局会同农业部成功推动深圳出入境检验检疫局水生动物病重点实验室获准成为“OIE（世界动物卫生组织）鲤春病毒血症参考实验室”。我们还积极选派专家参加国际植物保护公约、世界动物卫生组织活动，参与国际动植物检疫标准如转基因、木质包装、植物检疫应急措施的制修订工作，扩大在国际上的影响和话语权。入世10年国家质检总局动植物检疫监管司大事记

    ●2001年：小麦矮腥黑穗病（TCK）是中美入世谈判中关键技术问题之一。为落实中美农业协议，质检部门采取综合措施，妥善处理进口美国TCK小麦，防止疫情传入。

    ●2002年：为配合解决韩国对我出口动物产品采取的歧视性做法，质检会同有关部门对来自韩国的木质包装采取了紧急检疫措施，并向WTO作了通报。此项措施是我国入世后第一项SPS措施。

    ●2003年：2003年4月13日，国务院办公厅转发了国家质检总局《关于进一步加强防范外来有害生物传入的工作意见》。

    ●2004年：我国部分地区陆续发生高致病性禽流感疫情，国家质检总局承担了国务院防治高致病性禽流感指挥部检疫监管组工作，同时积极应对境外对我禽类及其产品采取的限制进口措施。

    ●2005年：8月，境内外媒体对我水产养殖非法使用孔雀石绿事件进行曝光和炒作，对出口及供港澳水产品构成了严重影响，质检部门积极应对，研究快速检测技术，对外加强交涉，对内强化监管，妥善处理了孔雀石绿风波。

    ●2006年：4月27日，国家质检总局组织召开了第二届中国进出境动植物检疫风险分析委员会成立暨第一次全体委员会，43位专家委员应邀出席了会议。

    ●2007年：3月至4月，美国突发宠物三聚氰胺中毒事件。国家质检总局会同有关部门认真开展调查，依法查处违规企业，将植物蛋白粉列入法检目录。同时，密切与美国FDA的沟通与联系，接待美方官员来华考察，加强对外宣传，妥善处理了美国宠物食品三

聚氰胺污染事件。

    ●2008年：组织制定和实施北京奥运会动植物检疫措施，为举办大型活动动植物检疫工作提供借鉴。

    ●2009年：妥善应对自4月在墨西哥发生的甲型H1N1流感疫情。

    ●2010年：服务广州亚运会，组织完成亚运会参赛马匹检疫工作。

    ●2011年：10月，组织了首届全国检疫犬技能大赛。

    《中国国门时报》