中共海南省市场监督管理局党组文件
琼市监党组〔2019〕114号
关于印发《中共海南省市场监督管理局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治实施方案》的通知
省局各单位：
现将《中共海南省市场监督管理局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治实施方案》印发给你们，请按要求做好工作。 省局主题教育领导小组办公室（代章） 2019年8月28日
（此件主动公开）
中共海南省市场监督管理局党组
“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治实施方案
根据《海南省在“不忘初心、牢记使命”主题教育中落实专项整治和深化措施的总体实施方案》（以下简称“《总体实施方案》”）有关要求，结合我局实际，制定如下专项整治方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和重要指示批示精神，在省委第五巡回指导组具体指导下，坚持把“改”字贯彻主题教育始终，充分发扬自我革命精神和钉钉子精神，认真落实“8+2+3”专项整治和深化措施，动真碰硬，真整实改，达到忠诚干净担当的政治品格进一步锤炼，自贸区（港）担当作为进一步展现，存在的突出问题进一步解决，基层战斗堡垒进一步筑牢，人民群众满意度进一步提升的良好效果，用落实专项整治和深化措施的成效推动海南自贸区（港）建设。
二、工作任务
（一）落实好中央部署的8项专项整治
1.针对“整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题。”我局重点整治在认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委、省政府决策部署，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件，贯彻落实往深里走、往心里走、往实里走上有差距，集中传达多，个人结合工作实践谈体会、谈感悟少，学习系统性不够，在学习入心入脑方面离要求有差距，个别同志存在走形式现象等问题。
牵头单位：省局主题教育领导小组办公室
责任单位：机关党委、办公室
完成时限及预期成效：8月中旬，完成自查自纠工作。8月中旬前，对各党支部、直属单位完成督导检查。9月初前，完成整治工作。
2.针对“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题。”我局重点整治创新意识、担当意识不足，个别业务工作在创新方面推进不够，缺少具体举措，主动为企业排忧解难的服务意识有待进一步加强，着力解决部分业务部门主动作为、主动服务意识不够，构建“亲清”型政商关系办法不多的问题。
牵头单位：省局主题教育领导小组办公室
责任单位：机关党委、人事处、各党支部
完成时限及预期成效：8月28日，召开专题民主生活会，会后15天内形成专项报告。8月底前，各党支部召开组织生活会。
3.针对“整治违反中央八项规定精神的突出问题。”我局重点整治违规超标准发放津补贴、公务接待，公车私用，私车公养，公务出差未按规定乘坐交通工具和住宿；违规吃喝、违规参加各类论坛；违规收受礼品礼金；违规操办婚丧喜庆事宜等问题。
牵头单位：办公室、机关纪委
责任单位：审计处、科技财务处
完成时限及预期成效：8月中旬，完成自查自纠工作。8月底，对各直属单位、各党支部完成督导检查。查处暴露出的问题进行整改。9月初前，完成建章立制，建立长效机制。
4.针对“整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题。”我局贯彻省委“基层减负年”要求，重点整治文山会海突出，各种考核检查频繁，以会议落实会议，以文件落实文件现象的问题；“重部署、轻落实”、工作进度反馈不及时等问题。
牵头单位：办公室
责任单位：省局各单位
完成时限及预期成效：立行立改、长期坚持。强作风，严格执行会议和文件有关规定，改会风，重调研。8月底前，全局发文数量比上年同期精简50%以上，省局会议数量比上年同期减少50%以上。
5.针对“整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题”。在省委主题教育专项整治总体方案中第五个实施方案的第三章整治措施第三项全面查核第2条“审核查证”市场监管局是责任单位。我局重点整治领导干部违规违纪，利用职权或职务影响为亲属谋利益。按照省委组织部部署，配合开展好相关工作。
牵头单位：人事处
责任单位：信用监管处、登记注册局
完成时限及预期成效：按照省委组织部部署，8月底前完成自查自纠及申报工作，9月底前完成汇总上报工作，10月底前完成全面查核工作，11月底前完成甄别认定工作，2020年1月底前完成分类处理工作。
6.针对“整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益问题。” 在省委主题教育专项整治总方案中第六个实施方案的问题清单第二项“民生领域侵害群众利益问题”市场监管局是牵头单位。我局重点整治黑工厂、黑窝点、黑作坊生产食品药品；保健食品违规生产、销售及虚假宣传；中小学校和幼儿园食品安全监管不严；流通环节的食用农产品农药兽药残留超标问题。（附件1：实施方案）如：央视《焦点访谈》曝光盗砍滥伐花梨木问题，及时开展专项执法行动，出动3431人次，检查市场主体1967家次，约谈黄花梨及快递经营主体326家。
牵头单位：行政执法局、省药监局稽查处、食盐和特殊食品处、餐饮监管处、食品流通处、网监处
责任单位：食品综合处、食品生产处、法规处、信用监管处、价竞局、广告处、省食检中心
7.针对“整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题”。我局重点整治全局各基层党组织落实全面从严治党不力，基层党支部规范化、标准化建设不够等问题。
牵头单位：机关党委
责任单位：各党支部
完成时限及预期成效：12月底前，完成各基层党组织的改选工作；长期坚持，全面建设合格党支部，大力推进党建品牌创建工作。
8.针对“整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。”按照省委政法委部署，开展有关工作。
牵头单位：价竞局
责任单位：反垄断局、登记注册局
完成时限及预期成效：按照省委政法委部署，开展有关工作。
（二）贯彻落实好省委结合海南实际提出的2项专项整治。
9.针对“营商环境不优问题”。在省委主题教育专项整治总体方案的实施方案中第三章整治措施的第一项法治化方面的第2条“开展涉政府产权纠纷专项治理”市场监管局是责任单位；第三项国际化方面的第3条“深化政务服务和企业登记改革“市场监管局是牵头单位。我局重点开展持续推进商事制度改革，提高登记注册办理便利化，不断改善营商环境的问题。（附件2：实施方案）
牵头单位：登记注册局、网监处
责任单位：信用监管处、法规处
10.针对“人才引进培养存在问题。”我局目前没有人才引进的空间；着力提高干部能力素质不够高，与自贸区（港）建设要求有差距的问题。
牵头单位：人事处
责任单位：省局各单位
完成时限及预期成效：从8月下旬开始，分期分批组织省局各单位业务骨干到国内名校进行自贸区（港）建设专题培训班，着力提高干部的业务素质和能力水平；按照省直机构改革超编人员安排试点的要求，8月中旬启动摸底调查并制定实施方案呈报省委组织部后实施，努力改善队伍年龄和学历结构，为市场监管事业的长远发展储备人才，服务海南自贸区（港）建设。力争到2020年12月底前，人才的结构、素质初步适应海南自贸区、自贸港发展需要。
（三）落实好3项深化主题教育成果的措施。
11.针对“推动制度创新多出可复制可推广成果”。我局重点开展以下工作：
（1）积极探索实行外国（地区）企业直接登记制度。
牵头单位：省局推进自贸区（港）建设课题小组、登记注册局
完成时限及预期成效：持续推进。尽快出台《中国（海南）自由贸易试验区外国（地区）公司登记管理条例》，借鉴香港的“非香港”公司登记制度，对符合法定条件的外国（地区）企业，实行直接登记。
（2）加快推进海南强化竞争政策试点工作。
牵头单位：省局强化部分政策试点工作推进小组
责任单位：反垄断局、法规处、价竞局、行政执法局
完成时限及预期成效：持续推进。学习借鉴香港、新加坡、欧盟在保障公平竞争方面的先进做法，分阶段、分步骤推进实施，加快确立竞争政策的基础地位，建立竞争中性评价指标体系，落实公平竞争审查制度，全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法。
（3）积极探索适应改革开放事中事后监管机制。
牵头单位：省局推进自贸区（港）建设课题小组、信用监管处
完成时限及预期成效：持续推进。逐步构建以信用监管为核心的新型监管机制，加速形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管“四位一体”社会共治格局。
（4）探索推行特种设备责任保险分担机制。
牵头单位：省局推进自贸区（港）建设课题小组、特设局
完成时限及预期成效：持续推进。推动“保险+服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯等特种设备使用管理和维保水平提升。探索取消特种设备检验检测机构的外资限制，允许国外检验检测机构来琼开展检验检测业务。
12.针对“推动‘政策落实年’各项措施落地见效”。我局重点开展以下工作：
（1）深化企业登记改革，积极推进“证照分离”改革。
牵头单位：省局推进自贸区（港）建设课题小组、登记注册局
完成时限及预期成效：持续推进。我局在完成全省范围内对国务院公布的106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革的基础上，持续扩大“证照分离”改革效果。2019年8月1日，省市场监管局、省卫健委、省农业农村厅、省旅文厅联合印发《关于扩大“证照分离”改革工作的通知》，将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，新增24项“证照分离”改革事项，扩大旅游、农业、医疗健康等重点产业领域改革事项范围；完成对窗口办事效率低、办事难的整治工作，全面提高窗口办事效率。压缩全省企业开办时间，9月底前实现登记注册、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程3个工作日内办结。
（2）持续优化完善商事e登记平台的功能，加强对市县市场监管局商事主体登记信息核查工作的指导和督促检查。
牵头单位：省局推进自贸区（港）建设课题小组、登记注册局
完成时限及预期成效：持续推进。优化完善商事e登记平台。上半年，“海南e登记”平台在已开通内资有限责任公司及个体工商户（港澳台除外）名称自主申报；内资有限责任公司设立登记；个体工商户（港澳台除外）开业登记；外资有限责任公司设立登记（含名称申报）的基础上，新增简易注销登记功能。
13.针对“推动脱贫攻坚创优保先”。我局全力支持陵水县本号镇亚上村、本号村扶贫工作，全力保障乡村振兴工作队同志开展工作。积极推动村基层党组织建设，抓好农村创业型人才培养，改善基础设施，优化公共服务，促进产业发展。继续做好产业帮扶、思想帮扶、健康帮扶、消费帮扶工作。
牵头单位：机关党委
责任单位：人事处、省局各单位
完成时限及预期成效：按照省扶贫办、省委组织部的部署，完成各项工作。
三、组织领导
省市场监督管理局成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，负责主题教育专项整治工作。领导小组下设办公室，负责主题教育日常事务及督导。党组主要领导承担第一责任人的职责，分管领导具体抓，其他党员领导干部结合分工协助抓，有关部门、单位要密切配合，形成一把手抓总、一级抓一级、合力抓落实的工作格局。
四、工作要求
（一）把边学边查边改贯穿始终。坚持立行立改、即知即改，着力解决群众最关心最现实的利益问题。健全长效机制，加强对整改落实事项的专项督查、跟踪督办，不断巩固深化主题教育整改落实成效。
（二）加强督促检查。省局主题教育领导小组办公室要加强与省委第五巡回指导组的沟通对接，结合日常督查工作，对全局落实专项整治和深化措施情况进行督促指导。对问题较多、群众反映强烈的单位要重点查访，对开展不力或搞形式主义走过场的要严肃批评、督促改正。
（三）适时开展“回头看”，巩固和扩大工作成果。主题教育结束前，省局主题教育领导小组办公室要有效采取群众满意度测评、走访座谈、实地调研等方式听取基层党员干部群众的评价，精准评估落实专项整治和深化措施的实际效果。
（四）做好结合文章。要把落实“8+2+3”专项整治实施方案同贯彻落实习近平总书记关于海南工作的重要讲话和重要指示批示精神，推动海南自贸区（港）建设结合起来，同学习教育、调查研究、检视问题结合起来，同解决其他需要整改的突出问题结合起来。
（五）总结报告。各牵头单位要及时汇总落实专项整治和深化措施的情况，按要求将进展情况和总结报省局主题教育领导小组办公室。
附件1：侵害群众利益问题的任务分工方案(1)
附件2关于营商环境不优专项整治实施方案(2)
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