为贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，落实海南省委省政府、市场监管总局关于助企纾困工作部署，近日，海南省市场监管局立足职能出台《关于促进个体私营经济高质量发展的十五条措施》（以下简称“十五条”），从降低市场准入门槛、优化事中事后监管机制、提升政府服务质效、营造公平竞争环境、发挥个私协会作用等方面，有针对性地提出帮扶措施，旨在减轻个体工商户和私营企业负担，精准、有效帮助其应对疫情影响、恢复生产经营、提振发展信心。
截至今年4月底，全省共有个体工商户和私营企业176.9万户，占全省市场主体的95.7%，是海南经济最微观、最活跃的因素，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥重要作用。受疫情不确定性等影响，当前个体工商户和私营企业面临诸多困难。
为加快个体工商户和私营企业纾困政策落地见效，有效服务发展大局，海南省市场监管局持续深入推进“证照分离”改革，“十五条”中提出的拓展实行告知承诺事项，取消一批具有强制性标准领域的涉企经营许可事项等内容属全国首创。同时，“十五条”中设置歇业“缓冲期”、支持参与跨境电商、指导规范“三小”安全生产经营行为、推行市场监管领域市场主体初次轻微违法行为“首违不罚”等措施，保障了个体工商户和私营企业的合法权益和发展空间。海南亦多教育科技有限公司负责人表示：“十五条”是私营企业急盼的政策支持，以后办事将更加便捷高效，小微企业将从中获得实实在在的帮助。
海南省市场监督管理局
关于促进个体私营经济高质量发展的十五条措施
个体私营经济是市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实省委省政府、市场监管总局关于助企纾困，做好“六稳”“六保”工作的决策部署，进一步激发市场活力，促进个体私营经济高质量发展，省市场监管局依职能制定以下十五条措施。
一、持续深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”改革，拓展实行告知承诺事项，提升告知承诺办件率。在全国率先取消一批具有强制性标准领域的涉企经营许可事项。全面实施“一业一证”改革试点，不断提高行政审批服务效率。
二、推进个体工商户转企业。开通绿色通道，建立“个转企”培育库。放宽名称登记限制，保留原个体工商户名称字号和行业特点。“个转企”业务实行全程专人专办，将企业设立信息及时推送税务、社保、公积金、公安等相关部门，实现相关业务“一网通办”。
三、提升商事登记平台质效。推动“海南e登记”平台升级迭代，优化操作界面，增加界面友好度，简化申办流程。上线大数据智能引擎系统，提升名称禁限用智能化水平。围绕堵点、难点，及时解决系统业务和功能问题。
四、推行歇业备案制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因导致经营困难的个体工商户和私营企业，依据《市场主体登记管理条例》，在依法协商处理劳动关系等事项后，可以自主决定在一定时期内歇业，并向登记机关办理歇业备案。歇业期间法律文书送达地址可以代替住所或主要经营场所。
五、推动年报“多报合一”。大力提升年报意识，拓展企业年报“多报合一”合并事项范围，推行企业数据“一口填报、信息共享”。推动年报数据在相关部门间无障碍流转，实现市场主体年报数据同源，减轻企业填报负担。
六、提高信用信息修复效率。做好企业信息公示规定与信用修复工作的衔接，配合做好其他部门公示信息的修复工作，强化协同修复，健全失信惩戒和信用修复协调推进工作机制，形成失信惩戒到信用修复的监管闭环。
七、支持打造品牌拓展市场。指导支持个体工商户和私营企业积极参与发展电商、跨境电商，倡议电商平台降低参与成本，助力推动琼品出岛、琼品出海。开展广告助企行动，指导加强我省优质个体工商户和私营企业商品品牌推广力度。
八、规范食品安全生产经营。指导食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩等规范生产经营行为，防范食品安全问题。
九、帮扶提升质量管理水平。建立重点质量帮扶企业名录库，组织质量专家和技术人员开展“巡回问诊”，摸清企业重点质量问题，分类施策解决难题。以“专精特新”私营企业为重点，聚焦高精尖产业、资源节约与生态环境保护、城市规划建设与管理等领域，为技术创新和产业高质量发展提供计量测试、标准制修订、认证认可等专业支撑服务。
十、提升知识产权服务水平。支持私营企业有效承接高校院所专利转移转化，提升企业创新能力，促进专利实施运用。推进企业知识产权质押融资工作。深入实施商标品牌战略，为个体工商户和私营企业在商标注册、续展、运用、专用权保护等方面提供参考信息和专家意见，指导完善商标管理制度，培育更多知名品牌。加强知识产权维权援助能力建设，切实提高个体工商户和私营企业的知识产权风险防控和维权能力。
十一、营造公平竞争市场环境。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、跨部门综合监管和信用风险分类监管，强化公平竞争审查制度刚性约束，严厉打击反垄断和各类不正当竞争行为，打造公平统一高效的市场环境，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益和发展空间。
十二、实施包容审慎监管。对个体私营经济领域的新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，联合多部门制发《关于对互联网灵活用工平台及零工服务平台实施包容审慎监管的指导意见》。以市场驱动、依法监管、鼓励创新、底线监管为原则，在坚守质量和安全底线的基础上，留足发展空间，压缩自由裁量空间，落实海南省市场监管领域市场主体初次轻微违法行为不予处罚清单。
十三、发挥“小个专”党建作用。成立海南省小微企业个体工商户专业市场党建工作领导小组，建立“小个专”党建指导站，不断扩大“小个专”市场主体党的组织和工作“两个覆盖”，强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，发挥党组织、党员凝聚带动作用，助力疫情防控和复工复产、复商复市，激发个体工商户和私营企业等市场主体活力，使党建工作与企业发展同频共振、互促共进。
十四、建立优化沟通扶持机制。发挥海南省扶持个体工商户发展厅际联席会议制度作用，以促推发展的部门合力解决个体工商户发展难题。建立健全个体工商户和私营企业维权救济制度，搭建诉求响应平台，畅通反映问题、政策诉求的渠道。建立公益性法律服务队伍，免费为个体工商户和私营企业提供市场监管领域法律援助服务。
十五、发挥个体私营企业协会作用。充分发挥个体私营企业协会的桥梁纽带作用，加强与个体工商户和私营企业的联通互动，做好“政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者”，围绕服务个体私营经济发展，为个体工商户和私营企业提供政策宣传、法律援助、业务培训等，激发市场活力和内生动力，助力开创个体私营经济高质量发展新局面。
（通讯员：吴弦）