□ 吴建国

实现“双碳”目标，既是中国绿色低碳转型发展的需要，也是人类可持续发展的必由之路。

“双碳”是一个系统工程，事关方方面面。市场监管部门需要结合部门职责，创新性地找到工作落脚点。按照中央“1+N”的要求，基于《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确的“大力发展绿色低碳产业，强化基础研究和前沿技术布局，完善标准计量体系”的要求；基于标准、计量、质量、认证、知识产权等，都可以和“双碳”目标有所关联，市场监管在“双碳”工作中的内容日渐清晰。在中央“双碳”领导小组的统一领导下，充分发挥市场主体——企业这个主力军的作用，找准定位，潜心筹划，推广“企业核查、产品碳足迹、碳管理体系认证、碳达峰、碳中和”企业双碳“五层级/五星制”模式，从而在实现“双碳”目标中走在前列。

标准先行，纲举目张。据了解，全球可参照的“双碳”标准很少，国际、国内标准不足百项。

目前，“双碳”的主体标准均为国外标准，如温室气体量化标准为ISO14064系列标准、PAS2050、GHGProtocol和ISO14067等，碳中和标准为PAS2060、ISO14068等，亟需转换成我国的标准。

只有系统性解决标准问题，才能从根本上打好基础。2014年4月，我国成立全国碳排放管理标准化委员会（SAC/TC 548）,中标院和中国质量认证中心为秘书处单位，目前成员单位有20多个，发布标准20多项。但是，仍需继续强化标准化组织结构，加强委员招募，设立分标委，同时研究标准谱系，全面布局标准覆盖，形成“双碳”标准体系。

“双碳”不是一个产品或技术，而是涉及经济社会的方方面面。犹如企业其他部门一样，“双碳”同样是一个企业内部必须的功能和体系。目前，《能源管理体系要求》并不能全部覆盖“双碳”领域，尚缺针对企业的“双碳”管理体系标准。管理体系标准可以全面提升企业对“双碳”工作的认识，健全内部的职责和功能，转变一些企业只是零零碎碎地做几个产品的碳足迹等初浅认识，从每个经营主体的颗粒度，保证全社会的集聚度，真正把“双碳”落到实处。因此，建立“双碳”管理体系标准是目前“双碳”工作的当务之急。

先进测量，精准摸底。碳排放量和碳吸收量是衡量“双碳”工作的基础，衡量方法有两种，一种是计算法，另一种是测量法。目前普遍应用的是计算法，但其结论失准较大，可信度不高。对于测量法，按照市场监管总局、科技部、工业和信息化部、知识产权局4部门印发的《关于加强国家现代先进测量体系建设的指导意见》，把市场监管部门技术机构的先进测量应用到“双碳”工作中，如测量方法的研究、计量器具的选择、测试系统的校准、数据核定等，可为“双碳”工作提供基础支撑。

检测认证，助推应用。在“双碳”工作中，碳排放成分和含量的判定、碳减排和碳吸收产品的评价，需要发挥检测和认证的作用。温室气体中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳合物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的检测，是“双碳”工作中必不可少的部分。随着“双碳”工作的发展，减碳产品、碳捕获、碳利用、碳封存产品应运而生，如二氧化碳制作淀粉等新技术，让我们看到这方面的检测能力必须先行储备。碳核查后的披露是一种近认证行为，正逐渐为社会接受。碳足迹、碳标签已越来越为社会所认知，并作为选购依据。目前，我国已发布3批低碳产品认证目录。碳中和从根本上讲是一种认证结论，碳中和认证针对产品和大型事件，已是星火繁现，此次冬奥会也是碳中和之会，燎原之势指日可待。

知识产权，超前谋划。2021年是“双碳”元年，后续在“双碳”技术和产品数量上，会有大幅增长。相信中国在“双碳”领域，不少地方会领先世界。在技术认定、产品转化、应用保护上，我们应要提前谋划，力争在这方面拿出“万全之策”。毕竟，“双碳”机遇面前，技术竞争力直接关联国力、国运。

创新管理，带动全局。“双碳”工作，可以结合目前数字时代的现状，创造性地蹚出一条“中国之路”。首先，要加强自身基础设施建设。在国家标准委已有的基础上，国家“双碳”计量产业中心、国家“双碳”产品质检中心、国家创新中心、重点实验室等可提前谋划。其次，要推进企业“双碳”管理体系认证。在制定“双碳”管理体系标准基础上，学习ISO9000质量管理体系的贯标，推广体系认证，并且作为多项工作的前置项，可以全面提高企业的“双碳”意识和水平。第三，推行首席“碳控官”制度。从组织上保证有落实对象，构建全面的碳控网络。今后，产品将会有两种成本：直接成本和碳成本。碳成本会直接影响产品的市场竞争力。碳资产管理也会是全新的收益之一，如特斯拉2020年盈利7.6亿美元，但其新能源汽车积分收入15.8亿美元。这说明，谁先配置了碳的专职领导，谁将先得益。第四，加强涉碳服务机构的督查。“双碳”工作虽然刚刚起步，但是，市场竞争已日趋激烈，并且碳核算方法却各不相同。如上海等地对涉碳第三方机构的监管有了较好的办法，可以更好保护企业利益，同时引导行业健康发展。第五，助推地方政府加快对“碳中和”企业的政策扶持。北京通州区2021年11月出台的《通州区绿色化改造提升项目补助资金管理办法（试行）》，对企业参与绿色制造体系建设、绿色化改造项目、开展可再生能源替代项目、减碳发展等方面给予一定的补助支持。这方面经验值得借鉴和推广。

自身实践，示范先行。“双碳”是全民意识，也是共同行动。一要加强“双碳”行为教育，提高各行业员工的内在素质。碳排放的“无时空相关性”，使每个个体的行为都会带来全球的影响，提升“双碳”意识和行为，能全面提高个体的素质水平。同时，可以和国内院校助建低碳学院等，逐渐培养后续专业的技术人才。二要推行“双碳”普惠政策，从机制层面约束和引导个体养成良好习惯。从多地实践的效果来看，把个体低碳行为和“双碳”福利结合起来，多方共赢，不失为一种好的尝试。三要对办公场所、重大事件、下属技术机构进行“双碳”实践，制定示范，推动“脱碳”。

“双碳”工作任重道远。不仅是40年后达到“碳中和”的要求，更是人类后疫情时代的一种长久行为；是工作生活方式的转变，也是中国转型发展的良好机遇。市场监管部门创新履责，必将对“双碳”目标的实现起到重要的推动作用。

（作者单位：江苏省无锡市检验检测认证研究院）

《中国质量报》