九部门联合发文

推动平台经济规范健康持续发展

本报讯 （记者 徐 风）日前，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部等9部门联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），共同推动平台经济规范健康持续发展。

《意见》提出从完善治理规则、健全制度规范、推动协同治理3个方面健全完善平台经济的规则制度。完善治理规则方面，提出修订《反垄断法》，完善《数据安全法》《个人信息保护法》配套规则，制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定，细化平台企业数据处理规则等。健全制度规范方面，提出厘清平台责任边界，建立平台合规管理制度，加大平台经济相关国家标准研制力度等。推动协同治理方面，提出强化部门协同，推动各监管部门间抽查检验鉴定结果互认；推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约等。

《意见》明确了提升监管能力和水平4个方面工作。一是完善竞争监管执法，对重点行业和领域加强全链条竞争监管执法，依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为，严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，强化平台广告导向监管，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。二是加强金融领域监管，强化支付领域监管，规范平台数据使用，落实金融控股公司监管制度，严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，完善金融消费者保护机制等。三是探索数据和算法安全监管，切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为等。四是改进提高监管技术和手段，强化数字化监管支撑，加强和改进信用监管，强化平台经济领域严重违法失信名单管理等。

关于优化发展环境，《意见》提出，要做好降低平台经济参与者经营成本、建立有序开放的平台生态、加强新就业形态劳动者权益保障3个方面的工作。包括持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，支持省级人民政府按照相关要求，统筹开展住所与经营场所分离登记试点；构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能，推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通；完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务等。

对于增强创新发展能力，《意见》提出，要支持平台加强技术创新，引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度；支持平台企业积极参与跨境数据流动、数字经济税收等相关国际规则制定，参与反垄断、反不正当竞争国际协调等；鼓励平台企业开展模式创新，试点推进重点行业数据要素市场化进程，鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。

围绕赋能经济转型发展，《意见》提出要赋能制造业转型升级，推动农业数字化转型，提升平台消费创造能力。同时，《意见》还就加强统筹协调、强化政策保障、开展试点探索等保障措施进行明确。

《中国质量报》