构建网络交易监管“1+2+3+4”新模式

山西大同市市场监管局网络交易监管工作实现全领域全覆盖

□ 本报记者 秦海峰

山西省大同市市场监管局坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的基本思路，探索出一套“1+2+3+4”工作模式，努力构建业务领域分工协作，线上线下全面覆盖，兄弟单位齐抓共管的网络交易监管新格局。2021年1—11月，大同市社会零售交易额约162亿元，其中网络零售额26.8亿元，占比17%，呈快速发展态势。

“1”是“一把手”挂帅，一个领导小组全面部署。为进一步增强各业务条线网络监管意识，提高一体化监管执法能力，大同市市场监管局成立网络交易全域监管工作领导小组，由局长担任组长，实行每周例会制，统一部署“一体化”监管工作任务，加强各业务条线在网络交易监管领域的衔接协作，形成了网络交易监管工作全领域覆盖的良好机制。

“2”是掌握两套电子取证方法，助力网络执法办案。网络交易监管执法中，违法行为证据的获取和固定既是重点，也是难点。该局以“实用、好用、够用”为原则，在山西省市场监管局电脑终端“取证魔方”的基础上，专门配备了手机移动端“取证宝”，在具体执法办案实践运用中，摸索出两套完整且相辅相成的电子取证方法，有效增强了主体确认、数据获取、证据校验等环节电子取证的合法性、规范性、有效性。2021年，运用“取证魔方”和“取证宝”电子证据取证技术，大同市市场监管局将日常网络监测中发现的线索顺利转化为有效案源，固定电子证据152组。在已办结的71起涉网案件中，未发生因证据异议而影响办理的情况。

“3”是3项措施精准发力，实现全领域全覆盖监管。一是职能科室协同互补，线上线下“一体化”监管。相应业务科室牵头对各类网络违法行为依据和违法性质进行确定，网监机构配合监测、取证，各类专项行动组织实施对线下实体检查的同时，同步进行网监系统线上实时监测，多层面、多渠道深挖线索，有效保障了专项行动不留死角、不流于形式。二是优先监测新型违法行为，打击利用新技术在新领域的违法活动。经科学研判，在山西省率先对网络直播带货这一群众反映强烈的领域开展专项整治，批量查处了以直播带货侵犯消费者权益、价格欺诈、虚假宣传、风水迷信、不按规定履行法定义务等13件典型案件，以实实在在的案例打造不同类型涉网案件“办案模板”，丰富了山西省综合执法的理论与实践。三是发挥网络市场监管联席会议制度优势，形成整体合力。大同市市场监管局加强与公安、网信等12家成员单位的信息共享，加强重点领域和重要时段的监测监管，畅通案件线索的移送转办通道，积极参与协同执法，协助兄弟部门调查案件线索，弥补了单一部门监测手段有限、取证设备缺乏等短板，有效消除了监管盲区。

“4”是统筹用好4个监管系统，扎实推进“以网管网”。大同市市场监管局充分利用“银河市场监管与服务大数据分析平台”，分类筛选网监对象数据，解决网监工作“管什么”的问题；用好“网络交易监测信息分发系统”，实现快速锁定违法主体，固定违法经营行为，导出违法线索，督办违法案源；用好“红盾云桥系统”，专门巡查研判淘宝网店违法行为；用好“红盾京通系统”，协查京东交易平台案件，顺利将第三方案源移转至商户注册地。该局注意发挥好4个监管系统的查询、监测、分流、研判功能，全年监测当地网络经营主体22805家，创建符合当地实际的网络违法行为特征词库200余条，全面提高了网络交易监管效能。

据悉，该局将继续坚持新发展理念，在监管理念、监管方式、监管机制上不断创新突破，构建更科学、更高效的网络监管格局，促进网络经济健康有序发展。

《中国质量报》