踔厉奋发 笃行不怠
——2021年湖北市场监管工作盘点
□ 李文成 曾 里 本报记者 张 华
2021年，是“十四五”开局之年，也是湖北省疫后重振的关键之年。
却顾所来径，苍苍横翠微。这一年，湖北省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略目标，弘扬伟大建党精神，统筹推进疫情防控和市场监管工作，踔厉奋发，笃行不怠，始终保持“拼抢实”的状态和作风，不断以思想破冰引领发展突围，为湖北经济实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”提供重要支撑，谱写市场监管工作的精彩新篇章！
商事制度改革实现新突破
新登记市场主体超110万
这一年，湖北省市场监管局围绕高效“办成一件事”，持续深化“放管服”改革，更加注重制度供给、理念更新、整体发力、系统集成，市场主体呈现快速增长的良好态势，企业获得感、认同感更加明显，营商环境的“金字招牌”越擦越亮。
制度供给更丰富。落实市场监管总局批准在鄂试点的5项商事制度改革精神，全国首批在自贸区开展市场主体强制退出试点；报请湖北省政府办公厅印发进一步深化“证照分离”改革、“一业一证”改革实施方案；出台营造一流营商环境实施方案，推出20条政策措施；开展损害营商环境问题专项整治，整改问题1538个。
企业开办更高效。优化企业开办“210”标准服务，实现5个环节1日内办结，免费赠送印章28.86万套的成果入选湖北省“法治化营商环境创新案例”。试点商事登记确认制，深化设立登记“智慧办”试点。襄阳、黄冈5万多户市场主体通过“智慧办”平台自助办理取得营业执照。武汉、十堰等地企业开办时间压缩到半天以内。
许可准营更便捷。建成市场监管“智慧审批一张网”，在全国先期实施“证照分离”改革省域全覆盖，取消审批、审批改备案、实行告知承诺制的许可事项124项，自贸区达193项，同比分别增加36项、105项。全省办理“证照分离”登记251.62万件，惠及市场主体110.88万户。全省首批19个行业实施“一业一证”改革，发放行业综合许可证1638张。宜昌“告知承诺、先证后核、证照同步”改革扩大到48项涉企经营许可。
政务服务更优化。开展市场主体培育发展对标赶超活动，推行“7×24小时不打烊”服务，开展争创金牌“店小二”活动；推进“一网通办、跨省通办、证照联办、全程网办”，上线市场主体电子印章系统和电子档案系统，发放电子印章5548套。到2021年12月底，全省新登记市场主体113.97万户，同比增长51.56%，实现历史性跨越；总量突破650.30万户，同比增长14.98%。2021年度企业平均活跃度73.85%，高于70%左右的全国平均水平。
“四大安全”监管呈现新亮点
学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%
这一年，湖北省市场监管部门坚持防风险、除隐患、强监管，“四大安全”形势稳中向好，新亮点频出。
食品安全风险防范有力。完成重大活动食品安全保障任务31次，检出、处置问题246项次；推进乳制品、肉制品提质壮大行动；建成湖北省首条网络餐饮食安示范街，全省网络订餐专项整治行动整改线上违规线索6436条，学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖，餐饮服务单位“互联网+明厨亮照”达5084家，同比增加16%；开展免费快检11万人、18万批次；2021年共抽检食品25.03万批次，合格率达97.41%；上线应用食品安全追溯等6个信息化系统；牵头做好湖北省疫情防控指挥部冷链组工作，推广应用进口冷链食品追溯信息化系统，累计纳入生产经营企业8149家、进口冷链食品14.3万吨，赋码607万张，稳妥处置涉疫冷链食品事项25件；组织开展首届湖北省食品安全突出贡献政府奖评选表彰活动；在荆州举办全省食品安全事故应急演练。黄石、咸宁成为国家食品安全示范创建第四批试点城市，38个县市区省级示范创建达标。
药品安全监管积极有效。建立执法监管、现场检查、监测检验3支监管队伍，开展“两品一械”安全大排查和专项治理行动，全年办理违法案件4823件，全省药品抽检合格率达99.25%；建立湖北省药监局检查中心（疫苗检查中心）和新冠疫苗信息化追溯平台，组建药监“店小二”服务团，服务武汉生物所新冠疫苗实现增线扩产，湖北获得新冠病毒灭活疫苗国家批准签发授权，成为全国前3个具备新冠疫苗全项检验能力省份（机构）。
特种设备监管创新有为。在全国率先实行气瓶、移动式压力容器告知承诺换证，上线运行延伸到基层所的湖北省特种设备安全监察平台，基本实现湖北省液化气瓶充装单位气瓶追溯系统全覆盖；深化特种设备安全专项整治3年行动，开展电梯、起重机械等专项整治，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，整改隐患1.3万处，封停设备388台，检验设备47.29万台（套），一次检验合格率达96%。
产品质量监管规范有序。推广使用产品质量监管信息系统，强化防疫物资、电线电缆“联查联打联治”、儿童学生用品安全守护行动等系列专项整治行动，湖北省开展产品质量监督抽查1.69万批次，合格率为94.4%；建立风险监测与预警管理体系，开展风险监测13类产品315批次，“巡回问诊”帮扶企业1938家，出具质量问题“诊断书”817份；2021年，完成新疆棉花公证检验任务量超过75万吨，占全疆任务量60%，位列全国第一。
质量强省战略取得新成效
质量提升帮扶企业1.12万家
质量强省战略深入实施。深入推进“万千百”质量提升行动，累计服务企业1.12万家、导入先进管理模式企业1023家、树立企业标杆107家，推动企业建立QC 质量提升小组2.81万个，解决质量问题超万个；推进小微企业质量管理体系认证提升行动，现场集中培训企业1246家；深化对标达标质量提升专项行动，898家企业形成对标结果859项；在仙桃召开全省防护物资产业质量提升推进会。
品牌培育发展成果丰硕。举办第三届地理标志大会暨品牌培育创新大赛和“我最喜欢的湖北品牌”电视大赛；推进“湖北名优”公共品牌建设，“潜江龙虾”居全国小龙虾区域公用品牌价值榜首，达230亿元；全省广告产业收入突破650亿元，同比增长27%，成为中西部唯一迈进全国第一梯队6个先导级省市的省份；长飞光纤光缆股份有限公司等4家企业获第四届中国质量奖提名奖。
质量技术基础更加牢固。湖北省建立社会公用计量标准2790项，发布省地方标准223项，获批国家级标准化试点项目11个。燃料电池汽车、磷产品、油气钻产设备等国家质检中心项目获批筹建或成立，批准筹建或成立省级质检中心17个。湖北省计量院承担的国家质量基础设施（NQI）项目子课题“落体光心质心测量装置”科研成果将落体调校误差控制在0.5微米至1微米内，达到世界最好水平；参与研究的“宽量程变感量大质量计量标准装置的关键技术及其应用”课题获2020年度市场监管科研成果一等奖。湖北省质检院获得CMA/CNAS认可的检测项目达13754项。湖北省食检院获批建设“动物源性食品中重点化学危害物检测技术”市场监管总局重点实验室。湖北省标质院与有关高校院所联合攻关，申报承担“国家质量基础设施体系”“现代服务共性关键技术研发及应用示范”“智慧社会科技支撑”等7项国家重点研发计划项目、国家社科基金等国家级项目。湖北特检院联合中船七〇一研究所，成功研制出首款便携式氧舱压力调节系统压力介质质量检测仪，获国家知识产权局颁发的实用新型专利证书，打破国外在高压氧舱压力介质质量检测技术方面的垄断。
湖北省建成质量技术“一站式”服务窗口、站所276个。一项科研成果达到世界一流水平，一个科技课题获评全国市场监管科研成果一等奖，两个项目获批建设国家市场监管重点实验室。武汉推行“一站式”服务站建设“六统一”，两个案例进入全国40个典型案例网上投票环节。
知识产权保护加速提升。召开全省知识产权保护大会，颁发首届湖北专利奖。专利转化专项获中央财政奖补资金1亿元。全省专利授权总量超13.4万件、有效注册商标83万件，同比分别增长33.64%、25.44%。地理标志商标492件、地理标志产品165个，分别居全国第三位、第二位。
市场秩序规范迈上新台阶
处理消费者诉求108.11万件
竞争执法持续加强。完成市场监管总局交办的反垄断调查10件，督促纠正行政垄断行为10起；出台公平竞争审查会审办法，全省共审查新增政策措施文件4008件，出台3918件，查处垄断和不正当竞争案件437件；检查转供电主体1.5万家，组织清退多收电费1.55亿元。
监管机制持续完善。启动智慧监管“一张网”建设，报请湖北省政府印发部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单，全省发起“双随机”抽查任务1.16万项，其中部门联合抽查任务3239余项，占比超28%；轻微违法免罚清单由上年50项扩充至68项，湖北省市场监管部门免予处罚3608件；全省13.45万户企业被列入经营异常名录、5.04万户企业移出经营异常名录，办理移出严重违法失信企业名单822户；湖北省市场监管局被命名为首批全省法治政府建设示范单位，襄阳加强事中事后监管获国务院通报表扬。
综合执法持续强化。强力开展民生领域案件查办“铁拳”行动，持续开展假冒侵权、打击传销、“网剑”、扫黑除恶等专项执法行动，曝光典型案例10批、69件，市场监管总局“长江禁捕 打非断链”专项行动现场推进会在湖北召开，全国“双打办”统一销毁假冒伪劣商品行动主会场再次设在湖北；落实教育“双减”政策，加强校外培训合同整治，强化广告导向监管和专项整治，3起广告案件列为市场监管总局典型案例；完善行刑衔接机制，与公安部门联手查获团伙制售假酒特大窝案，捣毁制假售假窝点14处，现场查获假酒价值超500万元；湖北省市场监管部门查处违法案件2.4万件，案值8.73亿元。
消费环境持续改善。深入开展“放心舒心消费在湖北”活动，公示省级示范点431家，建成消费教育基地200个；推广应用湖北315消费投诉和解平台，入驻企业1.51万家，公示“黑榜企业”23家；全省12315平台处理消费诉求108.11万件，为消费者挽回经济损失1.47亿元。
全面从严治党塑造新形象
教育培训干部1.3万人次
党史学习教育深入开展。深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，深刻理解党百年奋斗的历史成就、历史意义和历史经验，深化对新时代党的创新理论的理解和掌握。湖北省市场监管局党组理论学习中心组共组织学习20多次，在党史学习教育中，进一步厚植人民情怀，把“我为群众办实事”实践活动融入到日常工作中，激发市场活力。
党建业务深度融合。围绕“党建+服务”，深入企业、深入市场一线，开展“大调研、大宣传、大创新、大服务”行动，变监管服务“政府思维”为“企业视角”，为市场主体提供全生命周期的服务；持续推进“小个专”党建工作，成立中共湖北省小微企业个体工商户专业市场综合委员会，成立省“小个专”党校，全省市场监管部门直接领导和管理“小个专”党组织468个，管理党员3705人；开展“问情服务”，全省行业协会走访企业和个体户会员723家，收集各类意见建议251份，现场解决实际困难48件。
正风肃纪全面推进。突出主体责任，开展党组织书记述责述廉并由纪委委员问询、廉政月报、党风廉政考核，推动全面从严治党主体责任和监督责任落地落实；贯彻湖北省委清廉机关建设工作要求，认真履行监督执纪工作职能，着力营造良好政治生态和清廉文化氛围；加强纪律教育、政德教育和家风教育，筑牢党员干部思想篱笆。
湖北省市场监管局党组书记、局长邹贤启表示，新的一年，要牢牢把握稳中求进总基调，继续对标先进地区一流水平，锚定加快打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一的目标，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，踔厉奋发、只争朝夕，始终保持“拼抢实”的状态和作风，努力将营商环境打造成疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势，推动湖北营商环境迈向更高水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《中国质量报》