破除行政壁垒 畅通要素流动

《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》发布

本报讯 （记者 霍一夫）日前，上海市、江苏省、浙江省、安徽省市场监管局联合印发了《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出到2025年，长三角地区市场监管领域行政壁垒加快破除、要素流动自由畅通、重点领域安全可靠、质量基础显著增强、消费维权便利高效、创新创业强劲活跃，统一开放的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、放心满意的市场消费环境显著优化。

《规划》设置了18个关键指标。市场准入一体化水平方面设置了两个指标，企业开办效率预期达到OECD（经济合作与发展组织）国家先进水平，市场主体增速预期与GDP增速保持同步。在安全监管一体化水平方面设置了5个指标，预期长三角地区主要食品评价性抽检合格率达到99%以上，三省一市在产基本药物品种和药品国家集采中选品种抽检覆盖率达到100%，重点监控目录产品监督抽查覆盖率达到100%，集体性食物中毒事故年发生率下降到4例/10万人，每万台特种设备事故死亡率控制在0.18以内。在质量基础一体化水平方面设置了6个指标，制造业质量竞争力指数稳定在90以上，公共服务质量用户满意度（服务质量满意度）达到85以上，在农产品、环境等重点领域制定区域统一标准20项以上，主导制定关键性国际标准100项以上，新建或改造华东地区最高社会公用计量标准数10项以上，制定“沪苏浙皖”计量技术规范数10项以上。在满意消费一体化水平方面设置了两个指标，力争到2025年承诺企业达到5万家以上，培育发展“满意消费长三角”单位20万家以上。在市场创新一体化水平方面设置了3个指标，预期长三角地区有效发明专利总量达到108.4万件，每万人高价值发明专利拥有量达到17件，保持两位数增长，有效商标注册总量达到1180万件。

《规划》明确，三省一市市场监管部门将开展以下方面的合作。

推动营商环境联建。统一市场准入准营规则标准，深化“证照分离”改革，打造极简审批。构建长三角市场监管综合指数模型，加强市场主体信用监管。推动知识产权保护与创造运用，优化知识产权公共服务。

推动监管执法联动。提升执法协作联动水平，组织开展专项联合执法行动。维护市场公平竞争秩序，强化反垄断执法协作，加强价格监管协作。加强网络交易数字化协同监管，推动市场安全联管，加强食品安全监管协作，构建药品监管协作体系，实施产品质量联合治理，深化长三角特种设备安全保障工作协调联动。

推动质量基础联通。开展质量提升示范试点建设，推广建设经验，强化缺陷产品召回管理协作。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，共建检验检测联合实验室，建立科研需求和科技资源共享机制。建立协调统一、运行高效的长三角区域一体化标准化工作机制，建立区域一体化发展标准清单制度。规范行政处罚裁量基准，推进长三角绿色产品认证先行区建设。推行“沪苏浙皖”计量技术规范制修订、考评专家共享互派和型式评价结果互认制度，优化完善产业计量云（长三角）平台。

推动消费环境联创。聚焦重点领域，深化“厂商一体”无理由退货承诺试点，联合推进“美丽乡村放心消费”行动，全面推进放心消费单位创建。开展“满意消费长三角”行动，全面推行普通商品线下无理由退货，推广异地异店退货，全面推进投诉信息公示，推进满意消费领跑区建设。开展消费者满意度指数测评，打造全国消费维权区域合作的样板和标杆。

协力支持示范区建设。支持示范区深化商事制度改革，先行探索综合授权改革，在检验检测、部分低风险食品等领域全面实行告知承诺审批方式，全面推进医疗器械注册人制度实施。支持示范区承担全国和省级相关专业标准化技术委员会（分技术委员会）秘书处工作。支持筹建示范区知识产权保护服务中心。

《中国质量报》