强化智慧监管赋能 保障特种设备安全
山东省市场监管局坚持创新引领增进特种设备安全监管推动力
□ 本报记者 朱文达
“山东省全面建成了特种设备安全信息监管系统，对特种设备实施100%‘应登尽登’和100%‘应检尽检’，全省149.2万台特种设备全部纳入监管系统。在全国率先建成全瓶种、全介质、全链条的气瓶充装追溯系统，全省1890家在营气瓶充装单位、715.6万只气瓶全部纳入平台管理，气瓶充装全部实现‘一瓶一码’、扫码充装、充装信息实时上传。建成了覆盖全省、规模全国第一的96333电梯应急处置服务平台，全省59.4万台电梯100%纳入平台，实施统一救援呼号和应急救援三级响应，3分钟响应率达到99.42%，累计处置困人故障2.49万起，解救被困人员4.78万人次，救援人员到达现场平均用时10.07分钟，现场救援平均用时4.72分钟。”近日，在接受中国质量报记者采访时，山东省市场监管局党组书记、局长侯成君对特种设备监管工作如数家珍。
据了解，近年来，山东省市场监管局践行人民至上、生命至上理念，以本质安全为目标、以法治监管为保障、以智慧监管为手段，用创新思维模式和监管方式，大力实施特种设备安全智慧监管，把特种设备安全监管的着力点和突破口放在治本提效上，以落实企业主体责任为关键，通过实施信息化、标准化“两化融合”，实现特种设备安全监管系统化、智能化、精准化，系统提升了全省特种设备本质安全水平，受到市场监管总局的充分肯定。
记者了解到，随着经济社会快速发展，山东省特种设备总量不断增长，目前特种设备149.2万台、气瓶715.6余万只、工业压力管道4.2万余公里、长输压力管道1.29万余公里，位居全国第四位。全省老旧设备不断增加，10年以上特种设备已达27.4万台，有近1.5万台电梯达到15年以上。山东作为特种设备大省，安全监管呈现点多面广线长的特点，安全风险隐患多，人机矛盾突出。推进“两化”融合，强化智慧监管赋能，成为了特种设备安全监管方式转变的必然选择。
“特种设备安全监管是一项系统性工程，必须系统抓、抓系统，构建源头可溯、去向可查、风险可控的信息化监管体系。必须坚持有解思维，把信息化作为解决问题的关键，把标准化作为防止同类问题再次发生的手段，补短板、强弱项，持续破‘点’补‘链’、破‘点’成‘链’，先后构建了特种设备安全监察、气瓶追溯、‘96333’电梯应急处置服务及特种设备基层一体化四大系统，打造了许可管理、开工告知、使用登记、定期检验、监督检查、事故处理、人员管理法制监管全链条。”山东省市场监管局特种设备处处长张杰说。
据介绍，山东省市场监管部门通过开工告知、安装监检、监督检查、有奖举报、企业年审、执法宣传等手段，保证在用特种设备“应登尽登”。全省构建了企业网上申请、机关在线审批、使用登记全程网上办的新流程。目前，山东省特种设备全部纳入系统，实现了按照区域分布、设备类型实时查询显示一省、一市、一县、一所、一企业特种设备数量、种类、使用地点、检验时间，做到了特种设备底数清、情况明，每台特种设备安全状况一网掌控。
特种设备检验是特种设备安全使用的重要保障，山东省市场监管部门坚持将定期检验作为特种设备安全监管的重要抓手，根据设备使用运行特点，对在用机电类、承压类设备分别提前2至4个月进行超检验周期自动预警，系统自动作出橙色提示，超检验周期设备系统自动实施红色警示。开发运行特监系统手机App，实现设备安全状况掌上查。设备一旦进入预警期，监察机构、检验机构、企业都能及时获知警示信息。对进入预警期的设备，监察机构督导企业逐台采取有针对性措施，确保特种设备“应检尽检”。
强化特种设备标准化管理。按照标准全覆盖、流程最简优、应用信息化的原则，山东省市场监管局完成特种设备监管法定职责工作流程的梳理优化，编制32项标准，明确基层特种设备监管事项清单，建立“1+10”现场监督检查工作规范，通过市场监管基层一体化平台规范固化工作标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则，做到了现场检查无纸化，证据即拍即存，检查文书即录即发，违法行为自动警示，实现了现场检查标准统一、流程统一、尺度统一。
强化特种设备全链条管理。山东省市场监管局把职能优势和信息化工具有机结合起来，形成闭合完整的监管链条。在全国率先实现移动压力容器与气瓶追溯系统对接，在全国首次实现电梯对讲无人接听转接96333电梯应急服务平台，解决手机无信号及老人孩子被困无法报警求助问题。
通过发挥考核指挥棒作用，山东省市场监管局明确特种设备安全指标考核方法标准，将特种设备定检率、96333电梯应急处置服务平台覆盖率、特种设备事故率等指标量化，实施平台大数据管理，平台实时显示各项工作进度，引导各级市场监管部门对表对标，查缺补漏，积极主动推进各项工作任务落实，强化日常巡查，提升监管质量。
“我们将安全生产纳入市场监管工作重点，作为5条安全底线之一，列入省局重点任务台账。编制重点工作、攻坚事项、对表对标3张清单，明确工作要点，明晰目标要求，在全省市场监管工作中同安排、同部署、同落实。创新督导检查机制，采取企业自查、属地检查、市级互查、省级督查、‘回头看’检查5个层级督导，对每家企业、每个岗位、每台设备实现全覆盖。”侯成君说。
《中国质量报》