攥指成拳 合力致远

——湖南省益阳市构建大市场、大质量、大监管格局提高工作效能纪实

□ 邢 玲 黄 琳

大市场、大质量、大监管，这是市场监管的新时代考卷。

如何高质量答好这一考卷？湖南省益阳市市场监管局通过两年多的实践，给出了自己的答案：联合。

联合的力量不容小觑：益阳市企业全程电子化登记占比连续3年稳居全省第一！全市每万名常住人口拥有市场主体数增幅19.1%，居全省第一！市场之活力，可见一斑。

办事有速度——

6个部门一同进驻，市场主体登记“一窗通”办六大事项

“一上午，我就完成了营业执照领取、公章刻制、税务登记领票、社保登记和公积金登记，就问你敢不敢相信？”8月19日中午，湖南华大戴纳智造科技有限公司副总经理王锡钢才从益阳高新区政务中心市场监管窗口离开，便迫不及待地在深圳华大集团内部微信群分享工作进度：“要不是银行开户需要法人到场，我还能把银行开户也给办了。”

同事们惊讶之余，纷纷点赞。

在益阳，企业注册何以这么快？益阳市市场监管局登记注册科科长吴峰用8个字揭秘：“一窗通办、一网通办。”

益阳市市场监管局在不断深化商事制度改革过程中，敢于先行先试。2020年，企业设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等“一窗通办”的窗口在益阳市政务服务中心“企业开办服务专区”建立。

借力“数据”这一好帮手，益阳市市场监管局还积极推广使用企业开办“一网通办”平台，进一步提升开办企业便利度。目前，“一窗通办、一网通办”在益阳市8个区（县、市）同步实现。

在益阳高新区，市场监管政务服务窗口还研发企业开办“一窗受理”综合办公系统，实现数据一次提交，六大流程共享，使企业开办再提速50%！

截至今年11月19日，益阳市企业开办“一窗通办”215家；通过企业开办“一网通办”申请466家，核准412家。

执法有温度——

市场监管、司法联合发文，对20项轻微违法行为不予处罚

“你们使用的二氧化锆全瓷义齿，是未经注册的医疗器械。”2月3日，益阳市市场监管部门执法人员在益阳唯美义齿有限公司调查发现这一问题后，第一时间告知了购买该产品的桃江县老年科协医疗门诊部。

“你们的行为违反了《医疗器械监督管理条例》第四十条的规定。但依据相关规定，有充分证据证明你不知情，并能如实说明其进货来源的，可以免除行政处罚。”执法人员同时正告他：“但你必须改正，保证绝不再犯。”

为营造更加宽松的经营发展环境，益阳市市场监管局联合益阳市司法局于3月29日制定发布《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，对涉及企业登记与备案管理、广告管理、电子商务管理、认证认可管理、价格监督管理、食品安全管理等9个领域的20项轻微违法行为作出免罚规定。

免罚清单制度的建立，对市场主体在生产经营活动中的轻微违法行为给予了更多的包容，有利于促进市场健康有序发展，推动法治化营商环境建设。今年以来，益阳市共对508家企业的轻微违法行为进行了柔性监管，通过推行说服教育、劝导示范、行政指导等手段，让“有温度的执法”落到实处。

“免罚”并非“免责”，在对轻微违法经营行为免予处罚的同时，监管部门对当事人采取适当形式督促整改和进行教育，需要责令改正的要下达责令改正通知书，对专业性较强的问题要通过下达行政指导书督促改正规范，对拒不改正的市场主体将严格依法予以查处。今年以来，益阳市共查办各类违法案件1389件，罚没款金额6449万元，移送公安机关追究刑事责任案件14件，刑拘9人。

监管有力度——

22部门齐发力，全市实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖

9月27日，益阳市市场监管局和益阳海关来到益阳和祥竹业有限公司开展联合抽查。登记事项、公示信息、出口报关、产品质量等多个监管事项逐一检查，对其存在的问题，现场指导改正。

高效、严格的检查，专业、科学的指导令企业负责人张宇兵很是感慨：“这样的检查，是为企业减负啊。”

“跨行业、跨区域、跨部门一起上门抽查监管，既做到了不放松监管，又对企业无事不扰、无需不扰。”益阳市市场监管局信用监管科科长阳武介绍，2019年11月，益阳市政府发布《关于在益阳市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，明确在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，并建立益阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，统筹协调研究解决相关重大问题。到2020年底，全市实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管也趋于常态化。

今年以来，益阳市市场监管局落实牵头单位职责，推动“双随机、一公开”监管扎实开展。3月10日，该局制定公示跨部门联查计划，益阳市市直22个成员单位实行随抽事项131项、跨部门（多部门）联查事项31项，切实做到“应随尽随、应联尽联”。目前，全市共随机抽取检查对象10201个、检查人员3243名，抽查计划公示率100%，结果信息录入率93.20%、公示率92.5%，均居湖南省第一位。

对抽查发现的违法违规行为，相关部门依法实施联合惩戒，加大惩处力度，形成有力震慑。对被列入“经营异常”“严重违法失信”或者存在产品质量、安全生产、生态环保等违法处罚公示信息的市场主体及其相关责任人员，在一定期限内对其在政府采购、工程招标、土地出让、税收优惠、企业上市、资格审查、荣誉获得等方面，予以限制或者禁入。今年以来，全市新列入经营异常名录市场主体5391家、“黑名单”企业2037家；对符合条件的，及时移出“经营异常名录”市场主体1276家，修复“黑名单”企业信用13家，实现了“一处失信、处处受限”。

消费有安全度——

19部门共同参与，在全省率先开展多领域“诚信经营·放心消费”创建活动

10月5日中午，到益阳旅游的湖北荆州游客陈雨婷，因墙上挂着“诚信经营示范店”的牌匾和同伴走进了华益原生态餐厅。体验过后，陈雨婷在微信朋友圈为这家餐厅“打call”。

如何营造安全放心的消费环境？益阳市选择的是政府主导、部门协作、经营者与行业自律、社会监督、消费者参与的联合路径。

2020年，益阳市政府主导，建立由市场监管局牵头，发改委、公安局、教育局、工业和信息化局、商务局、文旅广体局等19个部门共同参与的消费者权益保护工作联席会议制度。益阳市市场监管局充分发挥联席会议办公室统筹协调作用，主动担当作为，于当年6月16日在全省率先启动多领域“诚信经营·放心消费”创建活动。

以人民群众日常生活“衣、食、住、行、游、购、娱”等消费领域为重点，益阳市“诚信经营·放心消费”创建活动涉及生产、流通和服务三大领域9个重点行业，初步实现“部门全联动，行业全覆盖”。全市各区县（市）也都建立了消费者权益保护工作联席会议办公室，凝聚市场主体、部门、行业协会等各方力量，在城镇积极打造放心消费创建活动街区，督促经营者依法诚信自律；在农村开展放心消费门店创建活动，推进食品安全示范店建设，形成创建合力。

益阳市还建立起以加强商品和服务质量、加强消费纠纷调解为重点，推进公开诚信经营承诺，社会评估评价制度、商品质量管理制度、消费者投诉处理制度、首问责任制度、赔偿先付制度的“一承诺五制度”为抓手的全社会共同维护消费者合法权益的新机制，强化社会共创。2020年以来，全市共创建“诚信经营·放心消费”示范单位1400个、示范商圈（街区）12个。

“诚信经营·放心消费”创建活动让益阳市经营者诚信度、消费环境安全度和消费者满意度不断提升。2020年以来，全市每年监督抽检生产、流通领域的产品13420批次，抽检合格率达98.01%，进一步提振了消费信心。2020年，全市社会消费品零售总额在疫情影响下仍实现逆势增长，增速居全省第三位。今年1-10月份全市社会消费品零售总额增长18.6%，连续10个月增速居全省第一位。