跑出加速度 为更有质量的未来

深圳市市场监督管理局坪山监管局助推辖区打造高质量发展高地

□ 傅江平 胡建华 周荣辉

2021年10月26日，深圳市坪山区第二次党代会召开。大会选出新一届领导班子，明确提出打造“创新坪山、未来之城”的战略目标，科学部署了未来5年乃至更长一段时期的重点任务，在新的历史节点为坪山创新高质量发展指明了方向。

近期，坪山区掀起学习宣传贯彻第二次党代会精神的热潮。坪山区第二次党代会代表、深圳市市场监管局坪山监管局（以下简称坪山市场监管局）局长陈汉杰表示：“大会为聚焦打造高质量可持续发展的创新坪山描绘了新的蓝图，作为质量强区和市场监管工作的主管部门，抓质量就是抓发展，谋质量就是谋未来。坪山市场监管局将勇担新使命，奋力新征程，跑出加速度，大力推进质量强区建设，持续优化质量发展环境，不断增强质量服务能力，切实强化质量技术基础，全面加强质量安全保障，为打造坪山更有质量的未来提供最强有力的支撑。”

质量强区焕发新活力

质量强，则百业坚强；质量兴，则经济健旺。坪山区地区生产总值从500亿元增加到800亿元，年均增长9.8%；外贸进出口总额突破1600亿元，年均增长14.3%；一般公共预算收入达50亿元，年均增长11.3%……从2017年揭牌成立至今，坪山区走过了跨越式发展的蝶变5年。在坪山区第二次党代会上，坪山区委书记杨军表示，目前坪山区已初步构建起“立足产业、聚焦转化、面向国际、全域创新”的生态体系，成为深圳国家高新区核心园区。

优异成绩的取得离不开“质量强区”战略的坚定实施。自行政区成立以来，坪山区委区政府始终坚持将质量强区建设作为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要抓手，专门成立区主要领导为组长的质量工作领导小组，构建质量工作责任落实体系，加大专项资金投入力度，聚焦产业提质升级，奋力打造质量效益一流的世界级先进制造业集群，确立了“创新坪山”建设的总基调。

进入“十四五”时期，新任领导班子又提出加快构建创新发展格局，要求重大科技创新平台提速布局，科创生态持续优化，产业聚变、裂变、蝶变，跑出加速度，把坪山打造成为最具吸引力、最富成功机会的“未来之城”。

作为坪山区质量工作的主管部门，坪山市场监管局要想持续擦亮“创新坪山”的金字招牌，就必须从质量基础上为产业发展提供强大支撑。在坪山区委区政府的正确领导下，坪山市场监管局不断强化配套服务，从多个维度完善质量基础设施，助力坪山区质量发展环境和质量治理体系不断优化。

面向产业所需，坪山区引进一批计量、标准、检验认证等机构和平台。国家医疗器械产业计量测试中心确定落户坪山，广东省医疗器械质量监督检验所深圳检验室、北理工电动车辆国家工程实验室、深圳渝鹏新能源汽车检测研究有限公司等国家级、省级检测机构相继落地，为辖区越来越多产业发展提供高效、便捷、“一站式”的服务。

围绕辖区发展战略，坪山市场监管局持续推进质量工作改革，创新质量人才培养，服务新发展格局，为辖区产业企业高质量发展提供强有力的人才支撑。在深圳技术大学成立质量和标准学院，设立我国唯一NQI教育学院，挂牌全国首家“产品学校教育基地”，全国范围内率先提出“嵌入式X+”质量和标准复合型人才培养的模式。目前，已培养4名中国IEC青年专家代表，以及一大批年轻的ISO和IEC等国际标准化组织任职人才和国际标准化专业人才。

质量基础服务的不断提升，推动了坪山区营商环境水平迈向全国一流，“开办企业一窗通”、助力企业开办“零成本”、推动政务服务零距离、实现“秒批+秒报”一体化。近期，坪山区又发布两项智慧企业服务系统，更有力地提升“全生命周期政务服务”，不断激发企业追求高质量的内生动力，也由此拉开了坪山区产业崛起的序幕。

产业崛起筑牢新高地

绿色低碳、生物医药、新一代信息技术三大主导产业规上企业产值破千亿元，生物医药企业从123家增至815家；国家高新技术企业5年增长421家，科技产业基金总规模达50亿元；初步形成“智能车、创新药、中国芯”先进制造业集群……短短几年间，高新技术产业已经成为坪山区经济的顶梁柱，而坪山区则成为全球创新资源的角逐高地。11月5日召开的2021年深圳市坪山区招商大会，现场签约重点产业项目达38个，意向投资额568亿元。落户的38项重大产业项目与坪山发展定位高度一致，预计未来可为坪山的高质量可持续发展贡献超千亿元产值。

先有高标准才有高质量。坪山市场监管局全面组织实施“标准+”战略，强化标准规则引领，加强国际规则、管理、标准等开放合作，支持企业在更大范围参与国际标准制定，相关工作很快取得效果。截至目前，坪山区已有20余家企业参与深圳标准认证，两项企业标准登上全国企业标准“领跑者”榜单，比亚迪入选2020年度深圳标准创新示范基地，培育了共进电子、新产业等一批本土高质量发展标杆企业，打开了坪山产业对标一流标准的良好局面。其中，比亚迪主导将电动商用车要求纳入EVS-GTR法规，是我国首次以主要牵头国的身份全程主导制定全球技术法规，具有开创性意义。

保护知识产权就是保护创新。坪山市场监管局全面加强知识产权保护工作，将知识产权保护工作作为实施创新驱动发展战略，紧紧围绕产业链布局知识产权保护链，围绕创新链构建知识产权运营链，逐步构建全链条一体化的知识产权管理机制。引进中国（南方）知识产权运营中心和广州三环专利商标代理有限公司在坪山区设立分支机构和服务平台，发布全国首支生物医药产业知识产权证券化产品，建立坪山区知识产权纠纷人民调解委员会，连续4年举办知识产权高峰论坛，协同各兄弟部门不断强化知识产权事前预警、事中保护、事后维权，打通全区知识产权创造、运用、保护、管理、服务等各环节。

有效的知识产权保护推动企业研发热情持续高涨。今年上半年，坪山区专利授权总量为4621件，同比增长26.85%，增长率位居全市第三。在坪山，越来越多的企业通过聚焦科技研发走上富强之路，万乐药业等4家企业在今年年初获得首届坪山区政府质量奖，理邦精密、新宙邦、凯中精密、国人科技入围2021年全国制造业单项冠军产品企业名单。

坪山市场监管局积极发挥坪山区质量强区办的统筹作用，不断强化工业品质量安全监管，积极开展儿童和学生用品安全守护行动、热水器燃气灶具专项整治行动、电动自行车专项清理整顿行动、打击假冒伪劣专项行动、加油站民生计量专项行动，不断提高消费品质量安全水平。此外，在重点行业和重点领域开展质量标准提升行动，召开坪山区质量大会，设立区政府质量奖，激励质量标杆，38家企业获得区政府质量奖，6家企业荣获省、市级质量奖，在辖区内形成了“你追我赶”的高质量发展热潮。坪山区也成为深圳市高新技术产业增长潜力最足、发展势头最猛的辖区之一。

监管创新实现新突破

以改革破题，靠创新开路。坪山市场监管局直击监管痛点、呼应基层关切，大刀阔斧，以改革创新破解监管难题、提升治理效能。在全市率先开展“管办分离”监管执法体系改革试点，创新性导入卓越绩效管理理念，为改革注入先进的质量管理思想。以系统观点管理关键过程，以流程再造优化部门衔接，以标准建设减少学习成本，以规范流程质控执法行为，构建全员参与全程管控闭环管理的新体系，坪山市场监管局积极为全国市场监管基层治理探索新路。

坪山市场监管局通过建立“前端处置+研判预警+协同监管”大市场投诉举报调处工作机制，实现监管执法高效衔接，破获了一批大案要案。今年4月，该局根据投诉举报，一举查获涉案总货值超过1600万元的违法销售进口药品案，有力保障了市场供给质量和人民健康安全。在实施“管办分离”改革后，坪山市场监管局整体案件办理质量明显提升，罚没款同比增长近6倍、环比增长近10倍，案件办理天数同比下降35%以上，部分简单、批量案件办理周期下降至40天左右，远低于90天的一般办案期限。坪山市场监管局“管办分离”改革试点成果得到了上级的多方认可，创新举措获得全市推广。

坪山市场监管局积极探索构建信用监管为基础的新型监管机制，以信用赋能市场监管，构建长效治本监管机制。通过不断完善企业信息公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、失信惩戒、信用修复等制度举措，形成行之有效的质量监管工作机制和模式。目前，坪山区已建成全国首个公共信用体验馆，成功入围全国政府政务诚信百强区县，“信用+执法监管”模式连续3年得到国务院办公厅推广。2020年，在深圳市质量工作考核中，坪山区获得98.22的高分，等级为A，在各区中排名第三。

肩负新使命，奋斗新征程。坪山区，一座具有蓬勃创新力、独特竞争力、新锐影响力的深圳东部中心城区已然崛起。坪山市场监管局将持续提升监管服务水平，优化营商环境、规范市场竞争、保障民生安全、护航高质量发展，为“创新坪山、未来之城”的建设作出新的更大贡献。

《中国质量报》