向改革要活力 靠创新谋发展

——湖南省市场监管局对湖南自贸试验区改革工作的探索实践

□ 向曙光

自去年9月湖南自贸试验区获批以来，湖南省市场监管局围绕贯彻落实习近平总书记为湖南擘画的“打造内陆地区改革开放高地”目标，加快落实湖南省人民政府与市场监管总局签署的支持湖南自贸试验区建设战略合作框架协议，“为国家试制度、为地方谋发展”，深耕细作各项改革攻坚任务。目前，湖南省市场监管部门牵头的47项改革举措已实施40项，实施率85.11%，需今年完成的12项牵头举措已按期完成。

一、以一流营商环境加速投资兴业

举全局之力持续开展营商环境优化行动，加速推出各项便民惠企改革举措，让各类市场主体跑步进入经济第一线。一年来，自贸试验区新设企业5934家。

发力“证照分离”改革。复制推广自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点经验，对523项国家层面、6项省级层面的涉企经营许可事项实施分类改革，试点增加直接取消审批、审批改为备案和实行告知承诺事项。

试水“一业一证”改革。对药品经营、医疗器械经营、食品经营、小餐饮等行业许可试行“一业一证”，企业证照办理实现“一照通”。

落实放权赋权简化审批。将13项行政审批事项打包下放片区办理，通过权力下放、服务前移，让群众少跑腿、少等待。

下放CCC免办权限。争取市场监管总局支持，将免于办理强制性产品认证权限下放到片区市场监管部门，实现3个自贸片区企业CCC免办事项“就地办”“当天办”“线上办”。

二、以灵活高效监管化解风险挑战

围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，用好政策“工具箱”，打好监管“组合拳”，为市场经济注入法治力量、夯实政策基石。

完善公平竞争制度。制定《中国（湖南）自由贸易试验区政策措施公平竞争审查工作规则》和《湖南省经营者反垄断合规指引》，全面清理和废除重点产业中妨碍公平竞争的规定和做法，促进各类市场主体合法经营、平等使用资源。

试行包容审慎监管。制定市场监管领域免予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，实行柔性监管，让自贸试验区企业有更大的容错空间和试错机会。

创新便利监管措施。探索“药食同源”便利化监管，制定进口药食同源非药用物品告知承诺制工作方案，减少证明环节，强化企业责任。

严守市场安全底线。配合相关部门落实自贸试验区市场准入负面清单，实行差异化信用风险分类监管，建立重大风险防控和应对机制，推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，让监管更精准、执法更有效、服务更亲民。

三、以升级涉企服务支持创业创新

着眼准入零门槛、服务零距离、办证零见面、证照零收费，不断优化企业办事的服务体验。

持续推进“一件事一次办”改革。打通企业开办的堵点淤点，提速“一网通办”，加快“证照联办”，启动“跨省通办”，落实“一件事一次办”，将自贸试验区企业开办时间压缩到1个工作日。

探索认证和检验检测“一站式”服务。制定《平行进口汽车标准符合性整改试点工作实施方案》，搭建平行进口车“一站式”认证服务平台。

加强知识产权基础设施建设。高起点建设长沙知识产权保护中心，获批建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心长沙分中心，开通自贸试验区知识产权质押登记服务绿色通道，提供知识产权创造、保护、运用全链条服务，近千项创新成果、专利技术通过市场化渠道迅速转化为现实生产力。

（作者为湖南省市场监管局党组书记、局长）

《中国质量报》