聚焦“三大目标” 汇集攻坚合力

——关于内蒙古市场监管局推动市场监管工作改革创新的实践与思考

□ 裴宇艇

机构改革后，为找准目标定位、尽快打开工作局面，内蒙古自治区市场监管局（以下简称自治区市场监管局）坚持系统观念，创新提出守住安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局“三大目标”，构建问题发现机制、监管处罚机制、教育引导机制“三大机制”，统筹上下协同、条线协同、内外协同“三大协同”，做到目标引领、业务贯通、力量集成。经过近3年的不懈努力，全区市场监管工作取得显著成效。

守住安全底线

自治区市场监管局围绕食品、药品、特种设备和重点工业产品“四大领域”安全监管，积极探索守住安全底线的实招新招。

提出理清风险点、压实责任链的风险管控思路。按照抓住主要矛盾和关键环节，把握主动、掌控大局的思路，采取自上而下发布安全风险提示清单，自下而上开展本地区关键领域风险点的排查及汇总、分析工作，全区共梳理8415个风险点。按照“见人见企”的原则，针对梳理排查出的每一个风险点，匹配各级监管责任人，形成完整的责任链管控体系。

建立“滚动式”督导检查机制。组织业务骨干、相关专家赴各盟市，重点围绕“一点两责”的落实情况（即风险点、企业主体责任和监管责任），开展“滚动式”督导检查，压茬推进问题整改。从2019年5月至今，共完成六轮“滚动式”督导检查，检查企业4122家，发现问题9679项，立案200件。自治区市场监管局创新开展的风险点责任链、“滚动式”督导检查，被国家食安委列为可复制、可推广的独特创新监管方式。

创建智慧监管风控平台。为提升监管效能，自治区市场监管局对风险管控体系进行信息化“赋能”，建立了集“四大领域”于一体的市场监管重点领域智慧监管（风险管控）平台。平台找到了落实企业主体责任、实施精准监管的有效抓手，推动“四大领域”风险一机操作、一网通管、融合共用，实现了优化、协同、高效的改革初衷。

聚焦民生关切

坚持以人民为中心的发展思想，按照“有力、有法、有效”的要求，聚焦群众关注的“衣食住行”领域痛点、堵点问题，举全系统之力集中处置一批突出问题，积极回应群众关切。

坚持问题导向，明确整治重点。在专项整治中，坚持问题导向，把发现问题、解决问题贯穿始终。“衣”的领域，以服装鞋帽、学生校服、防护口罩、絮棉绒毛制品市场秩序等为整治重点；“食”的领域，以乳肉制品、白酒、食用植物油、农村牧区食品市场秩序等为整治重点；“住”的领域，以商品房销售、物业服务、房地产广告、家居建材市场秩序等为整治重点；“行”的领域，以汽车4S店、二手汽车交易、老旧电梯、汽车销售维修市场等为整治重点，整治一批突出问题。

坚持协同联动，集聚整治合力。自治区市场监管局提出构建上下协同、条线协同、内外协同“三大协同”，推进市场监管能力和监管体系现代化。一是抓好上下协同。围绕专项整治重点，制定整治方案，自治区市场监管局集中调度指挥，盟市局借力攻坚，旗县局协同推进，形成一贯到底的整治合力。二是抓好条线协同。按照“抽、检、管、罚、导”的工作流程，梳理挖掘条线之间的关系，推动“衣食住行”领域专项整治与产品质量抽检、投诉举报、执法稽查、消费维权、信用监管等工作相衔接，形成顺畅的业务条线协同机制。三是抓好内外协同。充分发挥“双打办”的牵头作用，建立健全部门、社会、市场、消费者、行业协会、新闻媒体“1+6”协同治理机制，形成握指成拳、多元共治的良好局面。

坚持长效常治，强化机制保障。专项整治必须深入总结经验，建立长效机制，不断巩固整治成果，才能根治市场乱象。一是建立问题发现机制。将12315投诉举报、“滚动式”督导检查、“双随机、一公开”检查、各类抽检、义务监管员反映的情况汇集分析，搭建数据平台，实时分析突出问题。二是建立监管处罚机制。将对发现的问题进行分类监管处罚，综合运用信用信息公示、媒体曝光、行政处罚、行刑衔接、专项整治等手段，形成有力震慑。三是建立教育引导机制。监管检查之后，根据发现的问题，立即就地召开同类市场主体培训会、现身说法，教育引导市场主体规范经营。同时，推出系列动漫短片《安安时刻》，利用基层监管人员微信群，对广大市场主体开展宣传教育。

连续开展3年的专项整治，共出动执法人员35.4万人次，检查市场主体22.8万户次，立案27435件，涉案货值超2.6亿元，罚没款金额超3亿元，有效净化了市场环境，维护了消费者合法权益，有力震慑了不法行为，赢得了国家“双打”考核组的充分肯定和人民群众的广泛好评。

服务发展大局

紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，优化整合计量、标准、检验检测、认证认可、专利、商标等职能，创新实施“六大行动”，持续优化营商环境，全力助推内蒙古经济高质量发展。

实施标准化提升行动。紧贴产业发展需求，坚持“制用并举，以用促制”原则，扩大标准供给，推进对标达标，先后建立了锡林郭勒羊肉等51大类特色产业标准体系，解决特色优势产业标准体系缺失问题；主导或参与制修订国际标准两项、国家标准93项、行业标准8项，批准发布地方标准365项；开展对标达标行动，助推797家企业提升产品质量。

实施助推绿色特色优势产业高质量发展行动。围绕绿色特色优势产业链选取重点企业，为125家企业提供标准制定、技术服务、质押融资等116项综合服务。在“点”上推动的同时，更注重“面”上发力，从服务一企向一业、一域拓展，推动固态发酵白酒、肉牛肉羊、蒙中药、装备制造等八大产业链上下游企业高质量发展，累计帮助企业创造直接效益近4000万元，节约成本5000余万元。

实施“蒙”字标认证，打造内蒙古品牌行动。为深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要指示精神，打造绿色农畜产品品牌，通过建立标准、制度、产业、质量管控、宣传推广“五大体系”，采取“高标准+严认证+强监管+优服务”的方式，将最优质的农畜产品甄选出来，助力优质绿色农畜产品走向全国、走向世界。目前，首批5类产品9家企业获得了“蒙”字标认证授权。

实施推动传统奶制品产业发展专项行动。推动奶业振兴是习近平总书记对内蒙古的殷切嘱托，自治区市场监管局主动担当、牵头抓总，通过优化生产准入、制定标准体系、改进产品包装、拓宽销售渠道等一系列务实举措，获证手工坊由起初746家增至1278家，带动就业4000余人，产值由6.07亿元增至15亿元。

实施中小企业质量管理水平提升行动。通过推广首席质量官制度、先进质量管理模式、提供质量基础设施“一站式”服务等方式，每年助力500家中小企业开展质量管理提升，首批企业已开始培训。

实施检验检测能力提升行动。建设自治区级质量基础设施“一站式”综合服务平台，推动质量基础设施互联互通，为自治区重点产业链质量提升提供有力支撑。

截至目前，“六大行动”共使近2100多家市场主体受益，为企业提供商标专利质押融资82.61亿元，解决近5万人就业，直接创造效益近76亿元。在2020年全国深入开展质量提升行动座谈会和全国认证认可检验检测工作会议上，自治区市场监管局分别作典型经验介绍。

在优化营商环境方面，自治区市场监管局以商事制度改革创新为抓手，压缩企业开办时间，优化审批流程，推行简易注销，强化事中事后监管，开展涉企业收费专项检查，加大公平竞争审查力度，加强反垄断反不正当竞争执法，为助推高质量发展、服务融入新发展格局，创造公平有序的市场环境。

(作者单位：内蒙古自治区市场监管局)

《中国质量报》