坚持“四个最严” 交出群众满意答卷

——记全国食品安全工作先进集体市场监管总局执法稽查局稽查四处

□ 本报记者 徐 风

他们用火一般的热情，在市场监管岗位上，忠实履行食品安全稽查的职责，诠释着执法为民的宗旨，展现了食品安全稽查人员的工作态度和能力。

市场监管总局执法稽查局稽查四处从成立以来，克服人少事多、工作面宽面广的困难，兢兢业业、恪尽职守，团结奋进、主动作为，在平凡的岗位上作出了不平凡的成绩。

在2021年4月16日召开的国务院食安委全国食品安全工作先进集体和先进个人表彰电视电话会议上，稽查四处荣获2020年度“全国食品安全工作先进集体”称号。

忠于职守 开展大要案直接查办和督办

组织查办、督办具有全国性影响的、跨省的重大特大食品案件是稽查四处的重要职责。从他们直接查办伪劣保健食品案到单独挂牌督办的45件重大食品安全违法案件看，该处处长韩冰所说的“积极履责、忠于职守，坚决落实习近平总书记关于食品药品安全‘四个最严’要求，对违法犯罪行为形成有效震慑”绝非虚言。

直接查办，雷厉风行。稽查四处对“江西巨元医药生物工程有限公司生产销售伪劣保健食品案”作出了吊销该公司保健食品注册证的行政处罚，是执法稽查局第一个以市场监管总局名义作出行政处罚的案件。

集中行动，组织有方。稽查四处在组织广东、福建等6省查办“食品中非法添加匹克硫酸钠案”中，指挥集中统一行动，指导调查取证，出台定性处罚意见，共吊销19家企业食品生产经营许可证，罚款7624万元。

挂牌督办，协调高效。稽查四处挂牌督办了“广西茵曼金生产销售有毒有害食品案”“江西顾健等人销售有毒有害食品案”等重大案件45件，在稽查四处查办的重大案件中，包括市场监管总局并会同公安部共同挂牌督办重大案件7件。广西茵曼金生产销售有毒有害食品案查获涉案产品8.5吨，案值2.54亿元，受到国务委员王勇和总局领导高度肯定。

稽查四处还积极指导地方查处食品安全违法行为和案件查办工作。特别是组织各地以食品中添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等群众深恶痛绝的违法行为为重点，严厉打击危害食品安全的不法行为，符合吊销许可证条件的，一律吊销并落实“处罚到人”，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

数据显示，自2019年至今，在稽查四处的积极努力下，各地共查处食品安全违法案件66.99万件，案值28.1亿元，罚没金额66.9亿元，案件数量占市场监管各类别案件总数的40%，在各类别中居首。

勇于担当 开展一系列专项执法行动

稽查四处工作面宽面广，局内对接5个食品司，局外对接公安部、高法院、高检院、中央依法治国委等部门所属处室。除日常执法，还以一系列专项执法行动为抓手，对消费者关注、违法犯罪多发的重点领域重拳出击，积极促进食品安全态势向好发展。

一是开展农村假冒伪劣专项执法行动。在稽查四处的工作领域内，市场监管总局会同公安部、农业农村部等4部门联合开展为期一年的农村假冒伪劣食品专项执法行动，着力提升农村消费者的幸福感、安全感和获得感。截至目前，专项行动共查处食品安全违法案件103980件，罚没款7.6亿元，移送公安机关1271件，严惩了一批违法犯罪分子，极大震慑了食品安全违法犯罪。

二是在市场监管总局联合公安部等部门打击食品安全违法犯罪联合整治行动中积极作为。整治期间，联合行动共查处违法案件85865件，罚没款93088万元，移送司法机关1959件。整治期间组织10省召开违法食品公开销毁现场会，会同公安部、农业农村部召开十大典型案例新闻发布会，央视《新闻联播》两度作报道。

三是在市场监管总局会同最高检开展落实“四个最严”要求专项行动中，组织各地加强行刑衔接，加大对违法犯罪行为的打击力度。查处一批食品安全违法案件，发布一批典型案例，对违法犯罪行为形成有效震慑。专项行动期间，各地共查办食品安全违法案件28.48万件，罚没款27.25亿元。联合发布“上海查处生产经营标注虚假生产日期的食品案”等一批典型案例。

积极创新 加强顶层制度建设

拟定食品稽查办案的制度措施并组织实施是稽查四处的重要职责之一，这一职责使稽查四处成为全国食品安全执法稽查的“第一公里”和“大脑”。韩冰从3个方面总结了履行职责的关键。

一是加强基层研究和制度建设。积极推进食品安全认定制度建设，为办理危害食品安全刑事案件提供政策和技术支持；开展食品安全违法案件违法所得计算、食品抽检证据规则、食品中添加药品定性、食品安全法实施条例重点问题等研究，为落实“最严厉的处罚”提供理论支持。

二是推进全国食品安全稽查执法队伍建设。组织编写食品案件查办标准化工作手册，食品安全法律法规汇编电子书及小程序，积极开展食品安全执法培训，促进基层食品安全执法稽查水平和业务能力提升。统筹全国食品安全稽查力量，以老带新、以案代训，做到全国执法稽查“一盘棋”。

三是强化指导考核。充分发挥考核指挥棒作用，将办案工作数量、质量、处罚到人、行刑衔接以及重大案件的督办工作纳入食品安全考核体系，提升食品安全考核的针对性和科学性，强化食品安全地方政府党政同责。

服务大众 回应基层关切

稽查办案要全国“一盘棋”，面对基层案件查办存在的难题，稽查四处多次开展实地调研，及时答复各地请示，认真回复公众留言咨询，积极为群众办好事办实事。

据介绍，自2019年至今，稽查四处函复了关于餐饮服务环节货值金额计算问题、湖南他普亚公司违法经营配方粉案涉案食品及行为定性、天津食源性疾病定性处罚等一系列请示，并积极处理人大政协提案、回应人大代表和人民群众关心的食品安全执法问题，办理了各类公众留言200余件，其中1件被选为中国政府网优秀答复。

韩冰说，稽查四处成立仅两年时间，人少事多，处内人员加班常态化，成绩来之不易。食品安全稽查任重而道远，只有逗号，没有句号。稽查四处将珍惜此项荣誉，继续和全系统执法稽查战线的同事一起，筑牢食品安全监管的最后一道防线，用“最严厉的处罚”惩治食品安全违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，为推动食品安全水平提升作出新的贡献，让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

《中国质量报》【“全国食安工作先进集体和个人风采”系列报道 ②】