风劲帆满图新志 勇立潮头破浪行

——全国市场监管系统大力推进“小个专”党建工作展望（二）

□ 中国市场监管报社“小个专”党建报道组

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“加强和改进非公有制企业党建工作，抓好‘两个覆盖’、发挥好党组织‘两个作用’、加强‘两支队伍’建设很重要。”“基础不牢，地动山摇。”“党的根基在基层，一定要抓好基层党建。”全国市场监管系统开展非公党建工作以来特别是党的十八大以来，组织指导非公有制经济组织抓好党的组织和党的工作覆盖，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，在加强党组织书记和党建指导员队伍建设等方面取得显著成绩，特别是指导带动非公有制经济组织在新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚战中作出突出贡献。目前，全国市场监管系统共有非公党委1772个，建有非公有制经济组织党组织9.13万个，管理服务党员311.4万名。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒与市场监管部门非公党建工作蕴含的养分发生光合作用，使党的创新理论鲜活生动、基层实践异彩纷呈，是对中国和世界政党建设作出的历史性贡献。奋斗“十四五”、奋进新征程，全国市场监管系统非公党建工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“十四五”规划和2035年远景目标，深入贯彻落实市场监管总局在河南郑州召开的全国市场监管系统“小个专”党建工作会议精神，系统谋划、扎实推进，体现引领力、展现战斗力，以高质量的非公党建推动非公经济高质量发展。

一、着力把握非公党建工作的基本内涵

按照中央、中央组织部、各级地方党委及组织部（两新工委）赋予的任务，各级市场监管部门配合地方党委组织部门，开展非公党建工作。

按照《中国共产党章程》和中央组织部、各级地方党委及组织部（两新工委）要求，非公党建工作就是要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好各项规定动作，努力把非公有制经济组织党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（一）在整体工作目标上实现“五个100%”。即凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织100%单独建立党组织，党员人数不足3名的100%建立联合党组织，非公有制经济组织职工在50人以上的100%有党员、100人以上的100%有党组织，没有党员的100%实现党的工作覆盖。

（二）在党支部建设标准上达到“五化”。即支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化，真正把基层党支部建强建实，打牢党在非公有制经济组织中的根基。

（三）在工作指导上抓好“六双”工程。一是搞好“两个覆盖”，即搞好党的组织和工作全覆盖；二是发挥“两个作用”，即发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用；三是建好“两支队伍”，即党支部书记和党建指导员队伍；四是开展“两找”，即组织找党员、党员找组织，把“隐形党员”“口袋党员”找出来并编入组织；五是落实“两培”，即把领导骨干培养成党员，把党员培养成领导骨干；六是实现“两促进”，以党建促进企业发展，以企业发展促进党建工作，不断提高基层党建工作质量。

（四）在党组织日常工作上落实七项内容。一是制定实施年度党建工作计划，明确责任书、时间表、路线图。紧扣企业年度发展目标，动员一切力量为之奋斗，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。二是处理好与“老板”的关系，为非公企业发展把关定向。这是只有非公企业党组织才会碰到的特殊问题。三是要善于通过充分发挥生产经营管理各个关键岗位上党员骨干的先锋模范作用来体现和展示党组织的作用。在非公企业，党员是政治身份，但不是岗位。党员的作用一定要在各自的岗位上发挥出来。非公企业党组织通过搞销售的党员骨干奋力为企业“跑”出几百万元的销售收入，通过搞科研的党员潜心为企业研发出几千万元甚至几亿元价值的新产品等等，这些就是政治和组织优势转化为发展优势的重要结合点。要持续深入开展“党员先锋岗”“党员责任区”和党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动。四是要帮助非公企业做好发现、引进、留住、培养、使用人才工作，为非公企业在激烈的市场竞争中抢占管理和技术的制高点，服务企业高质量发展。五是要加强思想政治工作和企业文化建设，构建企业可持续发展的精神家园，为企业发展凝心聚力、化解矛盾。无论碰到多大困难，始终坚持“产业报国”、做强做大做优企业、打造“百年老店”的信念信心不动摇。六是要加强自身建设，搞好党员管理、培养发展、“三会一课”等工作。七是要以党建带团建、工建、妇建，加强对共青团等群团组织的领导，充分发挥群团组织作用。非公企业青年人很多，赢得青年才能赢得未来。

以上是非公党建工作的硬任务、硬要求，必须明确目标、锁定任务，不折不扣落实好。

二、着力增强做好非公党建工作的使命感责任感

习近平总书记指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。党的十九届五中全会强调，实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。各级市场监管部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识加强非公党建工作在“国之大者”中的重大意义，知责于心、担责于身、履责于行。

（一）加强非公党建工作是引导非公有制经济持续健康发展的现实需要。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。而坚持和完善社会主义基本经济制度，关键就是要做到“两个毫不动摇”，切实加强党对非公有制经济组织的领导。市场经济体制本身并不带任何意识形态色彩，非公有制经济组织要在经营中坚持社会主义方向，必须有党组织强有力的领导，否则就可能偏离基本方向。同时，没有党的正确领导，公有制经济和非公有制经济也难以互相促进、共同发展，真正统一于全面建设社会主义现代化国家的进程之中。

（二）加强非公党建工作是巩固党的执政基础的必然要求。全国有1.2亿余户“小个专”非公经济市场主体，新增就业岗位90%以上是“小个专”非公经济领域贡献的。在国家、省级层面还有国有企业“顶天立地”，市县层面则主要靠非公经济“铺天盖地”。如果把非公经济这一块拿掉，我国的经济总量就不是世界第二，而是100多位了。财税怎么办、就业怎么办、民生怎么办？中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中华民族的先锋队。工人阶级先锋队在哪里？过去主要在国有企业，现在主要集中在非公经济领域。全国“小个专”非公经济从业人员超过3亿，既有工人、农民工、个体工商户，也有企业家、科技人员，还有海归人员、高新技术人员、自由职业者、年轻的“创客”等，这个群体思想多元、诉求多样。在非公经济领域进一步巩固执政地位和发展基础，既是一道影响国家长远发展的经济题，也是一道关系党长期执政的政治题。

（三）加强非公党建工作是中央和各地方党委赋予市场监管部门的政治任务。新一轮机构改革中，中央、各级地方党委明确赋予市场监管部门非公党建工作职责。党建工作政治性、原则性和政策性都很强，而非公经济组织数量多、分布广、经营范围大、人员流动性强、劳动关系复杂。客观地讲，在这个领域开展党建工作有不小的难度。我们要敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，迎难而上，守正创新、精准施策，把新时期党建工作要求、新时代党的组织路线落实到非公经济领域，真正把这个重要群体紧紧团结在党的周围，成为努力发展生产、维护社会稳定、弘扬良好风尚的正能量。

（四）加强非公党建工作，是实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要动力。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国的经济社会发展目标，规划了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，世界为之瞩目，国内人心鼓舞。这个目标不是随随便便、敲锣打鼓就能实现的，它需要全国人民团结一致去奋斗、去奉献。非公经济组织是我国经济发展的重要主体。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，把非公经济（民营经济）领域团结在党的周围，听党话、跟党走，就能为经济社会发展增添更大的力量。因此，加强非公党建工作，有利于引导非公经济从业人员将个人发展和国家前途正确结合起来，将其活力和创新力转化为新时期我国经济健康发展、实现中长期目标的强大动力。要通过加强非公党建工作，把党的政治优势转化为发展优势，把党的组织活力转化为发展动力，引导非公有制企业加快自主创新、转变发展方式、优化产业结构、促进产业升级，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥不可替代、不可或缺的巨大作用。

（五）加强非公党建工作是做好新时代市场监管工作的有力支撑。《中国共产党章程》规定的党员义务，其中就包括了在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，模范遵守国家的法律法规，发扬社会主义新风尚，带头践行社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。从这个角度讲，造就一个非公党建先进户，就多一个诚信守法经营户；培养一个非公党建工作先进者，就多一个市场秩序守护者。把非公经济领域的党组织和党员的作用发挥出来，有利于落实企业责任，有利于加强行业自律，有利于规范市场秩序。一定意义上讲，也是落实企业主体责任的有效途径之一。以非公党建为纽带，还可以及时了解市场主体对市场监管工作的意见建议，从而提高监管工作的有效性和针对性。因此，非公党建工作和市场监管工作从来不是孤立的、对立的，而是紧密联系、互相促进的，要顺势而为、因势利导，统筹推进非公党建工作和市场监管工作，以非公党建工作的有效开展来推动形成良好的市场环境和健康的市场秩序。

三、着力推动非公党建工作高质量发展

实践证明，非公党建工作做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。我们要全面落实新时代党的建设总要求，把握党建规律，强化政治功能，把准职能定位，不断开辟非公党建工作的新境界。

（一）切实强化政治引领，做到方向清、路线明。“政治是统帅，是灵魂，政治工作是一切经济工作的生命线。”红军长征过草地时，炊事员一起床，不问有没有米做饭，却先问向南走还是向北走，因为他懂得方向问题比吃什么更重要，这是对政治引领重大意义的深刻诠释。加强非公党建工作首先要强化政治引领。一要加强理论武装。实施党员科学理论“铸魂”工程，引导非公有制经济组织党组织深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，力争在常学常新中加强党性锻炼，在真学真信中坚定政治信仰，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引领非公有制经济组织感党恩、听党话、跟党走。二要压实工作责任。督促非公有制经济组织党组织压实党建工作和意识形态工作的主体责任，扛牢党组织书记“第一责任人”责任，防止非公党建工作虚化淡化空心化。对于那些在其位不谋其政的党员领导干部要及时警示提醒、批评教育直至撤换。三要倡导先进文化。把社会主义核心价值观和社会主义荣辱观融入企业生产经营、岗位练兵、技能培训之中，形成质量第一、安全至上、诚实守信、精益求精的先进企业文化，构建非公企业可持续发展的精神家园。要大力开展主题党日活动，加强党史学习教育，大力开展先进表彰、知识竞赛、技能比武、征文演讲、岗位实践等活动，让广大党员在传承红色基因中汲取不断前行的强大力量。

（二）切实强化组织引领，确保不跑题、不偏向。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，要把非公党建工作纳入“大党建”格局中来谋划和推进，提高党建工作的质量水平。一要抓好“两个覆盖”。要在地方党委和组织部门的统筹指导下，建立健全常态化摸排、动态化组建、规范化提升工作机制，全面提高非公有制经济组织党的组织和工作覆盖质量。要结合登记注册、企业年报、监督抽查、日常检查等业务工作，全面掌握基层党支部基本情况，结合非公有制经济组织的行业特点，及时了解掌握非公有制经济组织的党员数量和党建工作情况，采取单独建、联合建、挂靠建等方式成立党的基层组织，扩大党组织的覆盖面。要建立非公党建工作基础档案，加强与组织部门的信息对接，及时开展党建信息、市场主体信息比对，跟进指导非公企业建立党组织，消除党组织覆盖的“盲区”和“空白”。二要发挥“两个作用”。要按照基层党支部规范化、标准化要求建强做实非公有制经济组织党支部，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，设立共产党员责任区、示范岗，增强广大党员的荣誉感责任感，让党旗始终在非公经济领域高高飘扬。三要建好“两支队伍”。选优配强党支部书记和党建指导员队伍，注重在出资人、生产一线和专业骨干中选拔党支部书记，同时选派政治坚定、素质优良、熟悉党务的同志担任专（兼）职党建指导员。要采取岗前培训、普遍轮训、专题实训等措施，提高“两支队伍”党务工作能力和群众工作水平，使他们成为企业发展的领头雁、党员职工的主心骨。

（三）切实强化发展引领，实现增信心、鼓干劲。发展是第一要务，科技是第一动力，人才是第一资源。加强非公党建工作关键要紧扣发展主题、科技核心、人才根本，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，让非公党建工作真正在服务地方建设、促进经济发展中产生巨大的引领示范效应。一要让党建成为兴企强企的“发动机”。人才兴则企业兴、人才强则企业强。要把人才紧紧团结在党组织的周围，建立人才培养激励机制，为各类人才创新创造提供更为广阔的舞台。要把党建工作融入企业管理全过程，不断提升企业管理水平和自主创新能力，引导企业在解决“卡脖子”问题上勇于发力、在探索改革“无人区”中敢于先行，使企业在激烈的市场竞争中抢占管理和技术创新的制高点。引导非公经济组织党组织把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，做到关键岗位有党员存在、关键时刻发挥党员作用。二要让党建成为企业发展的“定盘星”。通过党组织在宏观上把关定向、党员在微观上落地落实，引领企业遵纪守法、诚信经营，帮助企业赢得消费者、赢得市场。引导企业加大对农业农村的投入，积极参与乡村振兴建设行动，为解决“三农”问题贡献更多力量。指导企业科学布局产业链创新链，在构建新发展格局中贡献智慧和力量。三要让党建成为凝心聚力的“加油站”。充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，融洽劳资关系、化解矛盾纠纷，提升企业员工的幸福感获得感。面对当前经济下行、内需不足等困难，要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把中央的惠企政策、政府的便民措施宣传好、落实好，引导企业提振发展信心，明确发展方向，破解发展难题，汇聚发展力量。

（四）切实强化制度引领，加快打基础、稳基层。制度是管根本、管长远的。要加强制度引领，构建长效机制，促进非公党建工作常态抓、抓常态，进一步巩固基层基础。一要健全融合制度。建立健全非公企业党组织政治优势、组织优势转化为发展优势、竞争优势的工作制度，充分释放制度红利。实现市场监管与非公党建的深度融合，强化质量强国、知识产权、广告发展、食品安全等政策指导，积极提供计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础服务，以市场监管的高效能服务推动非公党建的高质量开展。二要完善保障制度。指导企业将党建经费纳入管理费用，按照有关规定在税前扣除，对非公企业上缴的党费按规定全额返还，指导有条件的企业给予必要的经费保障。把好非公企业党支部负责人解聘、辞职、调动关和“两代表、一委员”推荐、评比、服务关。采取单独设立、合建合用、联建联用、共建共用等方式，保障党建活动阵地。三要落实基本制度。落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、党支部书记述职评议、党员教育培训、考核评价等制度，强化结果运用，在党建制度落实中凝聚起抓改革、促发展、保稳定的强大合力。

（五）切实强化典型引领，力争走在前、干在先。榜样的力量是无穷的，先进典型是有形的正能量和鲜活的价值观。要加强典型引领，以点带面，推动非公党建工作全面进步、全面过硬。一要发挥头雁效应。广泛开展非公党建示范引领行动，组织典型宣讲和观摩学习，用榜样的力量教育人、激励人，把抽象的说教变成形象的示范，把空泛的概念变成实在的样板，把精神的感召变成生动的实践。二要发挥带动效应。大力倡导企业家精神、科学家精神和劳模精神、工匠精神，以先进典型带动大众创业、万众创新，大力发展实体经济，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济倾斜、优秀人才向实体经济流动。三要发挥赶超效应。推动形成非公有制经济组织党组织和党员比学赶超、创先争优的生动局面，在全国市场监管系统创建和推广一批立得住、叫得响、推得开的示范性、标杆性非公有制经济组织党组织，推动非公党建全面过硬、非公经济全面进步。

四、着力提高做好非公党建工作的能力和水平

非公有制企业面广量大、类型多样。全国市场监管系统要把握非公党建工作的关键环节，因地制宜、因企制宜，精准施策、分类指导，不断增强工作的针对性和实效性，在全面建设社会主义现代化国家的伟大进程中加快探索非公党建创新发展的新路径。

坚持“一个主题”。坚持“党建引领、创新发展”主题，切实做到塑魂铸魂、惠企稳企、亲商强商，推动非公有制经济逆势增长、创新发展，为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出应有贡献。

紧盯“两个覆盖”。离开了“两个覆盖”，非公党建就无从谈起。要在地方党委组织部门统筹指导下，切实做到成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个，将更多的非公有制经济组织纳入党的组织体系中来。

健全“三个体系”。要完善组织体系，在地方党委的领导和组织部门的指导下，实现县级市场监管局非公党委和市场监管所非公党支部（指导站）的全覆盖，推进各级非公党委实体化运作。要落实责任体系，压实各级市场监管部门党组非公党建主体责任、党组书记“第一责任人”责任和市场监管部门两新工委副书记单位工作职责。要强化制度体系，建立落实会议、学习、请示报告、联系协调、调查研究、考核评价、述职评议、人员经费保障等制度，以制度管人管事。

实施“四个工程”。一是实施铸魂领航工程。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，学习总书记关于非公经济、非公党建的重要论述，认真贯彻新时代党的组织路线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树立“忠诚、干净、担当”的良好形象。二是实施党建培训工程。采取请进来、走出去相结合的方式，大力培训非公党建骨干，掌握党建工作理论和规律，提高党建工作能力。三是实施党建指导工程。建立健全完善基层党建联系点，选派优秀干部担任非公企业党建指导员，实现各级党建指导工作全覆盖，充分发挥其政策法规宣传员、党建工作组织员、企情民意调研员、内外关系协调员、依法经营监督员作用。四是实施融合发展工程。全面推进“非公党建+市场监管”“非公党建+金融服务”工作，推动非公党建与食品安全监管、放心消费创建、商标品牌战略、诚信体系建设、乡村振兴建设等融合发展，实现同频共振、互促共赢。

做到“五个把准”。一是把准工作定位。要按照中央和各级地方党委赋予的非公党建职责，立足市场监管部门特点，统筹加强部署指导、经费保障、督查考核、舆论宣传等各项工作。二是把准正确方向。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高非公党建工作政治站位，准确把握非公党建政治方向。三是把准工作目标。按照“五个100%”工作目标，针对不同区域、不同行业、不同规模的非公经济组织特点，把握工作重点，确保有形覆盖与有效覆盖的高度统一。四是把准工作方法。推动市场监管与非公党建、非公党建与生产经营的深度融合，相互促进、共同发展。五是把准工作要求。坚持非公党建带团建、促群建的原则，把党的工作和团的活动覆盖到每一个非公经济组织，切实加强党对非公经济领域的领导。

做好新时代非公党建工作使命光荣、任务艰巨。全国市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“十四五”规划和2035年远景目标，不忘初心抓党建，牢记使命创佳绩，引领非公有制经济推动中国经济的汪洋大海奔腾向前，以非公党建和市场监管的新成效，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（稿件来源：中国市场监管报）

《中国质量报》【全国市场监管系统 “小个专”党建工作巡礼】