让广告的天空更清朗

深圳市市场监管局全国移动端互联网广告监测（深圳）中心建设工作初探

□ 傅江平 许创业

当今时代，全球经济大变革加速了互联网产业的发展，互联网成为信息传播与获取最重要的渠道，也成为虚假广告重灾区。近年来，互联网虚假广告严重干扰了老百姓的正常生活，深受其害者不计其数。营造风清气正的网络环境已是迫在眉睫。

严峻的形势面前，2019年12月6日，市场监管总局正式批复，同意深圳市市场监管局建设全国移动端互联网广告监测（深圳）中心。其目的，就是要直面形势，打造集监测、预警、展示、分析、评价、调度六大核心功能于一体的新型互联网广告监管体系，为全国市场监管部门快速、精确打击违法广告提供强有力的支撑与保障。一场新的互联网广告整治战役正式打响。

为规范广告市场秩序，今年5月，深圳市市场监管局举行规范广告宣传行政指导会，腾讯、今日头条、百度等30多家头部互联网企业参加。

勇挑使命 敢做先锋

要高质量打赢这场互联网广告整治战役，需要克服重重困难。我国是移动互联网用户总数全球最多的国家，也是全球第二大互联网广告市场，2020年互联网广告年收入近5000亿元。但自2017年以来，互联网广告已经成为我国广告领域中投诉最多的品类，网络影院、赌场、交友、色情等弹出式广告正成为网络生活“不可或缺”的一部分，具有诱导性、威胁性、欺骗性的互联网“广告”屡见不鲜，成为横行于网络世界里的烈性毒药。正是在这样的背景下，全国移动端互联网广告监测（深圳）中心应运而生。

值得肯定的是，在挑战面前，深圳市市场监管局没有顾虑重重，更没有犹豫不前，而是表现出了顽强的斗志。深圳不惧挑战，更不怕困难。作为我国电子信息产业“第一城”、全国第二大电子商务产业重地、全国数字经济发展重地和全国第一个在市场监管系统开展“大部制”改革的市，“深圳奇迹”的缔造离不开深圳人敢闯敢试的拼劲。

深圳市市场监管局在多年的市场监管工作中，同样交出了成绩优异的答卷。“大部制”改革以来，深圳市市场监管局不仅在全国建立了第一个地方“智慧监管系统”，更是推出“互联网+食品安全”“互联网+监管执法”“互联网+知识产权”等多项信息化建设创新工程，推动服务与监管、监测与执法、线上与线下相结合，实现深圳市场监管智慧化水平长期稳居全国前列的目标。去年至今，深圳市市场监管局在教育、电子商务、房地产、保健品等行业开展整治行动时，将广告产业整治有机融入其中，取得了积极成果。

如何在深圳互联网广告监测中心建设中发挥先锋示范作用？深圳市市场监管局相关负责人表示，自接受市场监管总局委托开展全国移动端互联网广告监测以来，深圳市市场监管局就紧紧围绕落实党中央、国务院重大决策部署和市场监管总局工作部署与要求，以服务全国移动端互联网广告监管为目标，勇于担当，主动作为，高位推进相关建设工作。3项工作首先得到稳步推进：理顺广告监测体制机制、积极争取建设经费保障、想方设法落实运营场地。

2021年6月28日，深圳市委编委批复设立深圳互联网广告监测中心，加挂在深圳市市场监管局下属的深圳市公共信用中心，体制机制得到积极保障，深圳市互联网广告监测的新篇章也由此展开。

攻坚克难 技术制胜

在虚拟的互联网世界开展市场监管工作，其难度要远远大于线下的市场监管。在国内互联网产业迅猛发展的20余年里，对互联网虚假违法广告，我国一直都是“严厉打击”的态度。但是，在全球范围，“互联网监管”都是一大监管难题。由于互联网广告发布便捷，形式多样，违法广告藏身其中隐蔽性强，传统手段往往难以发现、难以追踪、难以查处。“一刀切”也并不现实，广告业作为现代服务业、文化创意产业和数字经济的重要组成部分，在服务实体经济、推动品牌建设、引导扩大消费、繁荣社会文化中发挥着积极作用。

全国移动端互联网广告监测（深圳）中心广告监测工作人员认真复核广告监测数据。

互联网广告监管，并非是不允许互联网广告的存在，也不是遏制互联网广告的发展，而是要建立良好的互联网营销环境，在网络世界营造公平竞争的市场秩序，促进互联网广告业健康可持续发展，营造文明有序健康的网上精神家园。监管工作不仅要做到“广”，更要做到“精”。这对监管技术的要求非常高。

今年以来，深圳市市场监管局持续加强监测能力建设，不断完善系统功能，以技术手段扩大监测覆盖面，提高监测范围和质量，推动了全国移动端广告监测智慧化水平不断提高。

新技术的有效运用，是有效提升互联网广告监管水平的关键。围绕互联网广告监测的职责使命，深圳市市场监管局主动适应移动端互联网新业态、新技术发展要求，精准发力，推动构建了针对移动端广告监管的智慧监测平台，大幅度提高了监测广度、深度和精度。

具体技术实现分两步走：基础框架搭建和监测能力水平提升。基础框架的有效搭建使得深圳市市场监管局对全网海量涉嫌虚假违法广告的自动化识别精准度得到有效提升，通过与广告主信息和截图固证自动关联，解决了移动端广告主信息普遍缺失、点对点定向推送造成采集遗漏等技术难题。监管能力水平提升则全面包含了广度、精度和智慧化水平的提升。这是一项庞大的工程，仅在今年上半年的监测广度拓展上，深圳市市场监管局就新增监测App200个、主流移动新闻门户110家。

攻坚克难实现技术制胜。移动端广告监管智慧监测平台的打造，将深圳市市场监管局对互联网广告监管的广度、深度和精度推至前所未有的高度，并突破地域限制实现全国范围的“大监管”，为全国移动端网络广告监管提供基础支撑和保障。

监管有力 服务给力

深圳互联网广告监测中心的建设完善，让深圳市市场监管局在助力全国市场监管部门开展互联网广告监管工作中交出了优异答卷，不仅有效完成移动互联网广告的日常监测工作，也高质量完成上级领导交办的多个专项监测任务。

其间，开展了多次互联网广告执法处置行动，为守护民生安全、优化营商环境提供有力保障。2020年11月-12月，深圳市市场监管局组织开展全市整治网络搜索竞价排名乱象、规范互联网广告统一执法行动，集中打击网络搜索竞价排名付费广告不正当竞争、虚假宣传、未尽相关责任等违法行为，促进互联网广告业态健康发展。今年3月15日，深圳市市场监管局联合腾讯、阿里、百度等国内互联网头部企业召开互联网广告投诉举报源头规范治理工作会议，推动形成“多方共治”的良好机制。

深圳市的全国移动端广告监测“中枢作用”逐渐凸显。在日常监测工作中，2021年上半年，深圳互联网广告监测中心共完成全国移动端广告监测1218.64万条次，发现涉嫌违法广告线索61780条次，完成人工复核61780条次；经复核，27800条次广告存在涉嫌违法，派发各地线索27800条次。在专项监测任务中，2021上半年，深圳市市场监管局根据总局下达的监测任务，开展了借庆祝建党100周年等名义违法违规商业营销宣传整治行动、“纪念章”“纪念币”“纪念钞”等15项专项监测，监测广告857152条次，发现涉嫌违法广告线索1857条次，向总局报送专项监测报告55份，得到市场监管总局和广东省市场监管局肯定和表扬。

市场经营环境向好，市场竞争更加有序，为深圳市乃至全国移动端互联网广告业的发展提供了良好土壤。2020年度，在新冠肺炎疫情冲击下，深圳广告业营业收入450.85亿元，同比增长4.4%，深圳“设计之都”的名片不断擦亮。

深圳市市场监管局将加速构建完整的“发现-审核-线索派发-反馈-研判”监测全链条闭环，全面完善和提升全国移动端互联网广告监测（深圳）中心的监管作用，严厉打击互联网违法广告，为全国移动端广告监测提供更大支撑，让互联网广告业的天空更加清朗。

《中国质量报》