风劲帆满图新志 勇立潮头破浪行

——全国市场监管系统大力推进“小个专”党建工作展望（一）

□ 中国市场监管报社“小个专”党建报道组

党的十九届五中全会提出了“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”“社会文明程度得到新提高”“生态文明建设实现新进步”“民生福祉达到新水平”“国家治理效能得到新提升”等“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，强调实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的合力。全国市场监管系统开展“小个专”非公党建工作以来特别是党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行政治责任，创造性地开展工作，取得了显著成绩、积累了丰富经验，不仅为各级领导机关所赞扬、为非公企业所支持、为职工群众所拥护，更为习近平新时代中国特色社会主义思想开辟构建人类命运共同体新境界作出了重要贡献。回顾总结过去，我们豪情满怀；展望谋划未来，我们信心百倍。全国市场监管系统非公党建工作要奋斗“十四五”、奋进新征程，引领非公经济组织在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇立潮头、扬帆远航。

一、深化非公党建工作回顾总结，切实找准站立点、明确目标点

潮平两岸阔，风正一帆悬。置身全系统非公党建工作硕果累累的新起点，站在党的百年华诞重要节点和“两个一百年”的历史交汇点，我们要在回顾过去中汲取力量、在展望未来中引领前行。

一要以更高站位强化政治引领。始终把政治建设摆在首要位置，推动非公经济组织广大党组织和党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化理论武装，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，分级分类开展习近平总书记关于党建特别是非公党建重要论述学习培训，引导非公经济组织各级党组织和广大党员认真学习党的创新理论，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。结合实际，深入开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以党史宣讲、主题征文、专题党课、实践活动等多种形式和载体，引领非公经济组织感党恩、听党话、跟党走。

二要以更严标准强化组织建设。非公经济组织是党建工作新领域，组织稳定难、活动开展难、作用发挥难，“小个专”领域作为市场监管系统的主要工作对象，情况更加复杂，需要下更大气力来抓。要紧扣扩大党的组织和工作覆盖，建立常态化摸排、动态化组建、规范化提升机制，做到真覆盖、稳覆盖、强覆盖、高质量覆盖。抓实党支部建设，不断提升标准化、规范化水平。加强典型示范，发挥示范带动作用，推动非公经济组织党组织全面进步、全面过硬。

三要以更实措施强化工作保障。要加强向地方组织部门（两新工委）请示汇报，积极争取工作支持，大力加强体制、机制、法制建设。扎实推进非公党委实体化运作，落实机构人员。按照成熟一个发展一个的原则，加大非公经济组织党员发展计划。全面落实党建指导员有关规定，推动非公经济组织党建指导员全覆盖。加大对党建指导员和非公经济组织党支部书记的培训力度，大力培养非公党建骨干力量。

四要以更大成效服务中心大局。围绕中心、服务大局，组织非公企业积极参与“一带一路”，乡村振兴，“大众创业、万众创新”等中心工作，积极搭建平台、创新载体，助力优化营商环境，组织开展面对面、点对点系列帮扶活动，助力乡村产业振兴。全面开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化党建引领基层治理，推动非公经济组织有序参与基层社会治理，以高质量的党建推动非公经济高质量的发展。

二、深刻把握重要关系问题，切实扭住结合点、抓牢关键点

要把非公党建工作放到全党工作大局和市场监管工作全局来思考、来定位、来推进，深刻把握理顺以下重要关系问题。

一是加强非公党建工作与推进经济建设的关系。党的组织路线是为政治路线服务的，政治路线的一个中心任务是经济建设。我国非公有制经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动力、90%以上的企业数量，在国家经济社会发展大局中具有举足轻重的作用。市场监管部门抓非公党建工作具有得天独厚的职能优势——可以提出一系列鼓励、支持、引导非公经济发展壮大的政策措施；可以通过深化市场主体准入制度改革、大幅压缩企业开办时间、深化产品准入制度改革，深化药品医疗器械特殊食品审批改革、深化知识产权注册便利化改革等，为非公经济组织营造更加公开透明便利的准入环境，激励“大众创业、万众创新”；可以通过全面实施公平竞争审查、建立新型监管机制、提高综合执法效能，强化反垄断执法、加强知识产权保护等，规范市场秩序，促进公平竞争，建设全国统一大市场，为非公经济组织营造市场化、法治化、国际化的营商环境；可以通过做好计量、标准、认证认可等技术支持，利用动产抵押、股权质押、商标专用权质押进行融资，优化政务服务、减轻企业负担等，为非公经济组织解决生产经营中的难点痛点，实现高质量发展。将这种职能优势用之于指导非公党建工作，就会给非公经济组织和非公经济组织中的党组织党员提供最直接、最需要、最便利、最有效、最可靠的帮助。而非公经济组织党组织充分发挥作用，就可以带领广大党员、团员和积极分子在关键岗位上勇创佳绩，在急难险重任务面前勇挑重担，把政治优势和组织优势转化成发展优势。非公党建工作做实了就是生产力、凝聚力和竞争力。因此，越是重视和加强非公党建工作，就越是能够确保“十四五”规划和2035年远景目标在非公经济领域和基层得到贯彻落实，市场监管部门和非公经济组织党组织党员对于形成经济发展新格局、不断推进中国经济高质量发展乃至建设开放包容的世界经济所作的贡献就越大，市场监管部门在党和国家事业发展大局中的地位作用就越重要。

二是加强非公党建工作与推进政治建设的关系。政治建设是党的根本建设，党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势。全国非公经济领域有3亿多人，其中有企业家、管理者、科技人员、工人、农民工、个体工商户、海归人员、自由职业者、“创客”等。非公经济领域越来越成为推进政治建设、凝聚各方力量、调动各方积极性的重要领域。市场监管部门具有政治机关的属性和市场卫士的部门特有政治优势和优良传统。可以说，市场监管部门抓非公党建工作具有得天独厚的政治优势。在市场监管部门具体指导下，不断强化非公经济组织党组织的政治功能，认真组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略；认真组织贯彻落实党中央重大决策部署和上级党组织要求，在完成重大任务中经受考验；认真遵守国家有关法律法规，在企业重大决策前，广泛收集各方面建议，充分听取广大员工群众的意见，为非公企业决策机构或决策者集思广益，并在企业重大决策后，组织广大党员和员工群众具体落实；切实维护发展资产所有者、管理者、员工群众各方合法权益，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长；加强思想政治工作，化解矛盾纠纷，调动各方面积极性，形成非公经济组织发展的强大合力；大力加强非公经济组织党组织自身建设，认真执行党组织各项组织生活要求，把党的政治优势充分体现出来，把党员的先锋模范作用发挥出来。因此，越是重视和加强非公党建工作，就越是能够确保有关政治建设的中长期规划和短期规划在非公经济领域和基层得到贯彻实施，市场监管部门和非公经济组织党组织党员对于不断加强党的政治建设和推进中国民主政治建设乃至世界政治文明发展所作的贡献就越大，市场监管部门在党和国家事业发展大局中的地位作用就越重要。

三是加强非公党建工作与推进文化建设的关系。当今世界，文化越来成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力的重要因素。根据“经济基础决定上层建筑”等马克思主义基本原理，我们必须高度重视和加强非公经济领域的文化建设。通过不断推进党的组织体系建设，树立大抓基层的鲜明导向，不断扩大非公经济组织党的组织和工作覆盖面，以基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥确保文化建设落地生根。市场监管部门利用特有的职能优势、队伍优势和与非公经济组织联系紧密的情感优势去指导非公党建工作，十分有利于不断用社会主义核心价值观引领企业文化建设，构建企业可持续发展的精神家园。通过党建和文化引领创新发展，激励企业坚定理想、振奋精神，不断提振发展信心，明确发展方向，汇聚发展动力，激发持续发展的内生动力。推动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展，促进国内国际双循环，扩大中国企业文化在全球的影响力。因此，越是高度重视和大力加强非公党建工作，就越是能够确保文化建设的中长期规划和短期规划在非公经济领域和基层得到贯彻实施，市场监管部门和非公经济组织党组织党员对于推进中国乃至世界文化建设、构建人类命运共同体所作的贡献就越大，市场监管部门在党和国家事业发展大局中的地位作用就越重要。

四是加强非公党建工作与推进社会建设的关系。社会建设关乎民生，关乎社会发展。非公经济领域与就业创业、收入分配、人民生活水平、人民获得感等社会和民生建设的方方面面都有十分紧密的联系，是推进社会和民生建设必须高度重视的重要领域。市场监管部门树立“大市场、大质量、大监管”的理念，本身就包含着涉及教育、就业创业、收入分配、社会保障、人民健康、社会治理等诸多因素在内的丰富内涵和特有优势。把这种优势与非公经济组织党组织作为党的执政之基、力量之源和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的特有优势紧密结合起来，会大大有利于实现解决教育培训和提高员工队伍素质问题、加大就业创业扶持和推进力度问题、保证人民群众合理收入分配和社会保障问题，打击假冒伪劣维护消费者合法权益和人民最现实利益问题、加强市场主体的责任和自律问题、保证食品安全和特种设备安全维护人民健康和生命安全问题、非公企业捐款捐物回报社会及造福人民问题等等，进行系统研究、整体考虑、一体推进。因此，越是高度重视和大力加强市场监管系统非公党建工作，就越是能够确保社会建设的目标任务和要求在基层得到贯彻落实，市场监管部门和非公经济组织党组织党员对于不断推进社会建设，不断实现人民最关心、最直接、最现实的利益所作的贡献就越大，市场监管部门在党和国家事业发展大局中的地位作用就越重要。

五是加强非公党建工作与推进生态文明建设的关系。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个民族生存发展的重要基础。非公经济组织作为绿色经济的主要力量载体，对于加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式具有重要影响。非公经济领域越来越成为推进生态文明建设必须高度重视的重要领域。市场监管部门具有通过加强非公党建工作推进生态文明建设得天独厚的优势。一方面，市场监管部门是绿色发展方式和生活方式的重要推动者和有力保护者。市场监管部门可以充分利用市场监管职能和手段，对推动绿色发展、解决生态环境突出问题、防范生态环境风险、提高环境治理水平和构建生态文明体系发挥无可替代的保驾护航作用。另一方面，市场监管部门利用这种优势去加强非公党建工作，十分有利于充分发挥非公企业党组织和党员在开拓和塑造绿色市场、绿色消费等方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用，组织和带头深入研究具有绿色经济性质、潜力巨大的新型消费和新型市场，通过现场推销、个体工商户和各种专业市场经营、网络直播带货、电商平台营销等各种方式推广绿色商品，不断形成和扩大绿色市场；十分有利于充分发挥非公企业党组织和党员在研发和创新创造无污染、技术先进、品质优良、功能强大的高质量绿色产品等方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用，通过组建企业党员攻关小组进行研发，提高技术自主创新能力，研究掌握发展绿色经济的关键核心技术，为企业、社会、国家带来巨大经济效益、社会效益和生态效益；十分有利于充分发挥非公企业党组织和党员在加快形成绿色生产方式和产业结构等方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用，通过“党员责任区”“党员示范岗”和党员的引领带动作用，淘汰污染环境的落后生产线和工艺，摒弃破坏大自然的粗放发展方式，调整经济结构，发展绿色经济。把这两方面的优势有机结合起来，就可以产生相互支持、相互帮助、相互促进，实现倍增甚至乘数效应。因此，越是高度重视和大力加强市场监管系统非公党建工作，就越是能够确保有关生态文明建设的目标任务和要求在全社会和基层得到贯彻落实，市场监管部门和非公经济组织党组织党员对于推进中国乃至世界的绿色发展、中国乃至世界的生态文明建设所作的贡献就越大，市场监管部门在党和国家事业发展大局中的地位作用就越重要。

三、深入贯彻落实总局会议精神，切实抓实着力点、抓出闪光点

2020年底召开的全国市场监管系统“小个专”党建工作会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届五中全会精神，对全系统“小个专”非公党建工作进行总结交流、安排部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要深入学习贯彻、切实抓好落实。

一是提高政治站位，加强科学谋划，推进重点任务落实落细落到位。面对复杂严峻的国内外经济形势，新冠肺炎疫情防控常态化对非公经济组织的生产经营与执业等造成的影响，我们要站在战略和全局的高度，从推进基层党建高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的执政地位，深刻理解加强非公党建工作的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉。全系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，自觉担负起管党治党责任，始终从战略和全局高度充分认识非公党建工作，自觉把非公党建工作摆在全局工作突出位置，以强烈的大局意识和政治担当，自觉扛起配合党委组织部门开展非公党建工作职责，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，推动各项工作取得明显成效。

要坚持问题导向，开拓进取、破解难题、创新提升。切实解决一些地方对于抓非公党建认识不到位，“重业务、轻党建”，以及非公党建工作力量薄弱、机构人员不到位和经费不足的问题。非公党建工作体现的是中央和地方党委对市场监管系统的充分信任。从人力、物力、财力上对党的建设给予保障理所当然，并且大力支持非公党建工作，实际上就是大力支持能够直接创造社会财富的市场主体的发展。各部门、各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关。

二是完善机构设置，建强班子队伍，健全常态化长效化的管党治党机制。强化主体责任，把非公党建工作摆上重要议事日程，纳入工作总体布局，加强研究谋划，定期进行调度，切实履行主体责任。各级市场监管部门党组（党委）书记要担负起第一责任人的职责，投入足够的时间和精力，亲自过问、亲自研究、亲自推动，从严从实抓好工作落实。

要强化工作抓手，全面推进在省市县各级市场监管部门成立非公党委，并充分发挥作用。省市县各级市场监管部门作为一级政府机关，人员素质高、综合能力强、服务企业的资源手段多，按照党委组织部门的要求，依托省级尤其是市级、县级市场监管部门成立非公党委，代表省市县同级党委直接领导、管理一批非公企业党组织，体现了各级地方党委对非公党建工作的重视，有利于推动党和国家各项路线方针政策在非公经济领域的落实落地，有利于构建政府与企业之间的亲清政商关系，有利于及时了解企业在生产经营中的困难和诉求，也有利于减轻乡镇、街道或社区等基层单位的工作负担和压力；非公企业从行政上说无主管无上级，但是非公企业党组织必须有上级。各级市场监管部门非公党委作为一批重要非公经济组织党组织的上级，拥有任免其党组织负责人和管理党组织领导班子等权力，这就强化了市场监管部门仅仅作为执法者所无法达到的对非公企业的影响力。

要选优配强非公经济组织党组织书记队伍，鼓励非公企业中的党员出资人、负责人担任党组织书记，或按照“懂经营、会管理、党性强、作风正”，有一定组织协调能力和党务工作经验，善于做群众工作的要求，进一步配强党组织书记。要鼓励和选派机关党员干部到非公企业担任党组织“第一书记”和党建指导员，帮助非公企业强班子、理思路、解难题、办实事，实行辖区党组织和非公企业党组织双重管理。

三是加大工作力度，不断扩大非公经济组织党组织和工作覆盖面。非公经济组织面广点多量大，行业领域、地域分布等跨度大，从业人员构成复杂，需要我们抓住重点、突破难点，推进非公经济组织党组织和工作覆盖质量全面提升。要坚持把扩大党组织和工作全面有效覆盖作为一项基础性、经常性工作来抓。结合非公经济组织特点，对具备条件的，要积极帮助指导单独组建党组织；对暂不具备单独组建条件的，可以按地域、行业建立联合党组织，或依托产业链龙头企业、专业市场开办单位或专门管理机构、市场监管所、个私协会、行业协会等单位建立党组织；结合开展登记注册、年报、抽查、检查等业务工作，摸清非公经济组织党员数量和党建工作情况，建立非公党建工作基础档案；依托国家企业信用信息公示系统，建立非公党建信息库，规范和统一数据标准，完善信息采集渠道，并与组织部门党员信息库相互衔接，实现相关信息实时动态更新和汇总统计；依托数据信息及时跟进指导建立党组织，消除党组织覆盖的“盲区”和“空白点”；提出逐年扩大非公经济组织党组织和工作覆盖面的目标计划，并认真组织实施。

要建立健全常态化摸排、动态化组建、规范化提升工作机制，通过工作指导、调研走访、登记注册、年报巡查等多种形式，全面提高非公经济组织党组织和工作覆盖质量。

四是探索有效途径办法，充分发挥非公经济组织党组织在职工中的政治核心作用和发展上的政治引领作用。非公经济组织党组织发挥作用的途径办法主要有下面几条：一是围绕企业年度发展目标，制定实施全年党建工作计划，动员一切力量为之奋斗；二是处理好与“老板”的关系；三是通过充分发挥生产经营管理各个关键岗位上党员骨干的先锋模范作用，来体现和展示党组织的作用。在非公企业，党员是政治身份，但不是岗位。党员的作用一定要在各自的岗位上发挥，这些就是政治和组织优势转化为发展优势的重要结合点，持续深入开展“党员先锋岗”“党员责任区”和党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动；四是帮助企业做好发现、引进、留住、培养、使用人才工作；五是加强思想政治工作和企业文化建设，凝聚企业发展力量；六是加强自身建设；七是加强对共青团等群团组织的领导。

五是大力总结宣传典型，充分发挥市场监管系统非公党建经验和先进典型的示范引领作用。典型示范引领是开展非公党建工作的重要形式和抓手。针对非公经济领域基层党组织存在的问题，用身边可信可学的先进事迹和可复制可推广的好经验，教育引导广大非公经济组织党组织和党员更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

在非公经济领域中建立党的组织，开展党的工作，是新时代党的建设新的伟大工程中理论与实践的重大创新，遇到的新问题、面对的新情况层出不穷。要树立“案例”思维，学会“以点带面”，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传非公党建工作中的新进展、新成效和好经验、好做法，选树培育一批响当当的先进企业党组织和党建工作品牌。要十分重视发现、总结和推广典型，发挥典型的示范带动作用，全面推进非公党建工作。各地市场监管部门要完善非公党建工作相关的联系点、示范点制度；注重培育特色鲜明、对当地经济发展有一定贡献、可复制可推广的非公党建工作典型，在联系点中打造一批“党建引领、创新发展”的非公党建示范点；加强对示范点做法和经验的总结宣传推广，发挥典型的示范引领作用，解决党组织发挥作用难问题，形成以点带面、整体推进的工作局面。

六是把非公党建工作与市场监管其他职能有机结合和统一起来，形成市场监管系统政治与经济、监管与发展的整体合力和强大的凝聚力、影响力、执行力。要把非公党建工作作为市场监管的一项重要工作，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。通过各级市场监管部门非公党委，指导联系广大非公经济组织党组织，把市场监管工作的各项要求传导到市场主体中，打通“最后一公里”；全国市场监管系统的干部职工是70万人，但是通过抓非公党建工作，全系统可以动员帮助市场主体中的党员、团员包括积极分子是几千万人，这个力量和资源是多么巨大，必须充分利用好。

通过开展非公党建工作，广泛听取市场主体意见，制定服务政策，把党建工作作为我们提升服务效能的重要平台；通过加大与市场主体联系，切实解决经营发展难题，把非公党建工作作为市场监管部门转变作风的有力抓手；通过宣传政策法规、加强经营者自律，把非公党建工作作为市场监管部门壮大监管力量、推进社会共治的有效途径。要建立“非公党建+市场监管”“非公党建+金融服务”等制度机制，实现市场监管与非公党建深度融合。

要建立非公党建年度评价制度，构建覆盖模式、组织体系、阵地建设、信息系统等重点衔接的条块联动协作机制，建立主动报到与重点调查相结合的常态化覆盖模式。各级个私协会要进一步发挥社团组织优势，以会长、理事单位为重点，通过具体的指导服务，协调推动非公党建工作，努力当好“党的建设的组织者”。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命、强化责任担当，适应新形势、展现新作为，不断开创全系统非公党建工作新的局面、创造新的辉煌。

（稿件来源：中国市场监管报）

《中国质量报》【全国市场监管系统 “小个专”党建工作巡礼】