监管贵在严 网商气象新

深圳市市场监管局敢闯敢试开创网络交易市场监管新局面

□ 傅江平 许创业

近日，腾讯和华强集团先后发布最新财报，深圳两大互联网巨头企业双双实现了营收和净利润同比大幅增长。在龙头企业的带动下，深圳市腾邦国际、一达通、兰亭集势、易迅天空等电商独角兽型企业也纷纷传来利好消息。深圳依托其产业、服务和创新优势所孕育的电商产业，正以前所未有的蓬勃姿态，为深圳经济的发展注入强大动力。

这离不开深圳电商企业自身的创新发展，但也与深圳市在电商产业一直坚持的“严管”做法密不可分。在深圳电商从无到有、从弱到强的发展过程中，深圳市市场监管局一直坚持积极探索、大胆实践，不断创新电商服务监管新模式，为电子商务市场规范健康持续发展提供了重要保障。

先行做标兵

深圳电商监管工作“起步早”。在2009年全国电商产业还处于发展初期之时，深圳市市场监管系统就在机构改革中率先成立了电子商务监管处（现更名网监处），开始了电商监管模式的创新探索。

当时，各地的电商监管水平远远没有如今这般完善，深圳市更是我国电子商务监管难度最大的城市之一，不仅涉网商事主体数量庞大，而且电商产业呈现出“按产业划分”的多元化发展特色。

如何去建立一套完善的电商监管模式？深圳市市场监管局决定从顶层制度着手。在网监处成立之初，深圳市市场监管局就明确了电商市场监管工作的核心任务：立足制度衔接，着力打造电子商务市场规范体系。制度创新、机制创新、模式创新3项工作得到稳步推进。

制度创新方面，深圳市市场监管局构建包含8个规范性文件、近200项国际国内标准、涵盖电商交易全流程的规则体系，在全国率先创设电子商务秘书公司制度和电子商务企业第三方信用评价制度，为规范电子商务发展提供可操作的制度遵循。

机制创新方面，该局率先开展机制创新，借力第三方机构技术支撑，打造职能部门、行业组织、网络交易主体、消费者等共同参与的治理生态圈，构建多元参与、有效协同的电子商务市场治理体系。

模式创新方面，该局建立“一网一库两平台三中心”，以电子商务监管网和主体数据库为基础，以网络交易监管平台和电商公共服务平台为抓手，依托监测中心、取证中心、众信中心的技术支撑，线上线下紧密结合，基本形成“以网管网”的工作格局。

由此，深圳市市场监管局用十余年的时间为深圳电商产业发展构建了完善的市场规范体系、监管体系和服务体系，形成“市局-辖区局-监管所”三级联动的基本框架以及线上线下一体化的监管模式。

在监管体系不断完善的过程中，深圳市市场监管局坚持完善网络市场监管队伍建设，根据机构改革后的组织职能分工，建立了线上与线下一体化的专业化监管执法队伍。在企业端，该局则引导制定行业标准，建立长效的组织管理体制及政策推进机制，制定电子商务综合标准化示范区实施方案，完善了电子商务标准化工作激励制度，电商企业诚信守法的热情持续高涨。

严谨立威名

如果说“起步早”是深圳电商监管工作的先天优势，那么“严”则是深圳电商监管工作得以有效开展的关键因素。从一开始，深圳市市场监管局在电商产业所要构建的，就是一种全链式无死角的监管。

深圳市市场监管局网监处处长周文告诉记者，在市场监管总局的支持下，深圳市市场监管局依托深圳市机构改革先行优势，以网络交易监管平台建设为抓手，构建了“市局集中监测，辖区局常态监管，基层所日常监管”的工作机制，实现监测、取证、线索流转在监管平台上“一站式”办理。

在后续的工作中，深圳市市场监管局又在不断完善中构建了主体建库、数据分析、任务管理、云搜索、取证中心等8个模块，推进“互联网+监管”“智慧网监”，让数据分析智能化、监测搜索精准化、重点监管全程化、存证操作便利化，提升“以网管网、技术管网”能力水平，推进线上线下一体化监管，网监效能显著提升。

目前，深圳市对电商产业的智慧监管水平，已达到全国领先。平台化的网络交易监测效果如何？一组庞大的数据足以说明：2018年至2020年，深圳市市场监管局共完成深圳网站主体数据有效入库17.31万条，网店主体数据有效入库84.52万条，累计开展专项监测行动78个次，共监测网络交易经营信息328万条次，整理下发涉嫌违法线索2924条，线索有效率达90%以上，电子证据存证固证9502个，开展各类网络商品价格监测任务88个，监测网络商品5396个次。

当然，仅仅依靠深圳市市场监管局自身的力量，很难实现全方位的无死角式监管。特别是在调解端，需要耗费大量的人力，必须要让更多的监管力量参与进来。2012年，深圳市市场监管局指导成立第三方非盈利机构众信中心，由此拉开了各方力量参与到电商产业监管中来的序幕。

近年来，深圳市市场监管局依托深圳市标准院、众信中心、阿里、腾讯等各方技术力量，部署对接涉网投诉在线调解处置系统，形成了包括协商和解、调解、协查等在内的一站式全流程在线投诉调处闭环。该局还对接消委会、众信中心等第三方社会力量，开展第三方调解，探索形成“企业绿色通道和解+第三方调解+行政调解”的政企社多元协同处置机制。

2018年至2020年，深圳市市场监管局共监测网络交易经营信息328万条次，监测执法和投诉举报处置率均保持高位，整理下发涉嫌违法线索2924条，线索有效率达90%以上，网络交易市场连续多年无重大事故发生。

今年4月，在南京召开的全国市场监管系统网络交易监管工作会议上，深圳市市场监管局相关负责人介绍了深圳市在电商产业监管方面的经验做法。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组也在第98期简报专题刊发《深圳市推行电子商务经营者第三方信用评价推动电商市场监管提质增效》一文，在全国范围内推广“放管服”改革的“深圳经验”。

创新无止境

互联网产业特别是电商产业是模式多变的产业，更新迭代的速度非常快，面对电商产业的市场监管工作也不能一成不变。事实上，正是不断坚持与时俱进，正是不断坚持模式创新，才使得深圳电商监管工作一直高质高效，促进了深圳电商产业繁荣发展。

完善的监管体系和严谨的监测机制建立起来，并没有让深圳市市场监管局就此止步。近年来，在电商监管工作上，深圳市市场监管局又进行了系列创新，多项工作更是亮点纷呈。比如，在全国率先实施电商第三方信用评价，并制定了标准，指导开展2.5万余家电商企业信用评价，推进评价结果多领域应用；建立深圳市网络市场监管联席会议制度，推动11个部门协同监管，形成跨地域协同监管机制；探索推动研判模型、智能处置工具在网络市场监管方面的应用，实现监管精准化、智能化；不断适应跨境电商市场发展和粤港澳大湾区建设需要，深化跨境电商区域合作，加强国际交流，探索推进建立粤港澳大湾区跨境电商诚信体系，不断提升深圳企业国际品牌形象。

在监管中，深圳市市场监管局也不断优化服务，将企业力量充分融合进来，有效提高了企业高质量发展的意识和意愿，实现了监管与促进并举。该局积极推进政企协作，与多家大型电商平台企业签署合作备忘录，组织平台企业参加市场监管总局会议、督促指导合规经营，联络平台企业及行业专家、学者共商网络市场监管举措。

政企合力，让深圳电商企业成为深圳市电商监管不可或缺的重要力量。深圳市市场监管局又充分运用互联网信息技术手段，调动网络交易各方主体积极参与，服务与监管相结合，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管等各方参与、互相监督的社会共治格局。

守正创新应如是，奋发有为正可期。十余年的探索创新，塑造了深圳市市场监管局在网络监管特别是电子商务监管中的权威形象，为助力我国网络监管事业勇攀高峰提供了宝贵的“深圳经验”。接下来，深圳市市场监管局将继续加强平台规范治理，提升团队监管实力，全面深化网络市场监管创新实践，总结并推广更多先进做法，为构建网络经济发展新格局贡献“深圳方案”。

《中国质量报》