随机之外无检查 尽责之余不扰民

深圳市市场监管局首次集中抽取“双随机、一公开”检查对象

□ 许创业 本报记者 傅江平

5月25日，深圳市市场监管局举办首次“双随机、一公开”监管工作集中抽取仪式，现场抽取检查名单并进行查重，以实现监管工作的减负增效。当天，深圳市市场监管局共抽取检查对象83297户，过滤重复检查任务8156户，融合后任务总数降为74641户，直接为检查人员和检查对象减少了8656次上门检查，减负率为10.39%。

仪式上，深圳市市场监管局党组成员、深圳市稽查局局长洪隽表示，“双随机、一公开”监管模式在市场监管领域全面推行，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革的重要体现和举措。此次集中抽取仪式，依托智慧市场监管体系开展，是深圳市市场监管局在“双随机、一公开”监管工作中的一次创新探索。

据了解，深圳市是我国最早开展“双随机、一公开”监管工作试点的城市之一，于2016年开始推进相关工作。2017年，深圳市市场监管局被深圳市政府确定为全市“双随机、一公开”监管工作的牵头单位，系统内21个业务条线、41个抽查事项全部实行“双随机、一公开”监管。自此，深圳市市场监管局在“双随机、一公开”监管模式上的创新探索从未止步。

“我们的目标，是要从顶层制度设计、基础体系建设、监管系统建设、监管风险研究等方面全面推进，形成一套可复制、可推广的‘双随机、一公开’监管工作模式，为强化市场监管领域的事中事后监管、激发市场活力和创造力、维护公平竞争的市场秩序提供新动能。”深圳市市场监管局党组书记、局长李忠表示。

2018年，深圳市市场监管局从建章立制着手，创新搭建了“双随机、一公开”监管工作体系。一是抓制度建设，出台《2018年“双随机、一公开”监管工作实施方案》等多份配套机制文件，建立健全“双随机、一公开”保障机制。二是抓督查推动，将“双随机、一公开”工作列入重点督办事项，定期报送、通报工作进度，保障“双随机、一公开”工作有效落实。三是建立“一单、两库、一细则”，涵盖随机抽查事项清单41项，相关数据市区两级部门均可共享共用，大大降低行政成本，形成监管合力。四是确定随机抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。

2020年，深圳市印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，将全市对各类市场参与者具有监督管理职责的行政机关全部纳入适用范围之中，全面推动市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化。其中，率先提出随机之外无检查、清单之外无事项、平台之外无运行、尽职之外无追责的4个“无”目标，全方位提升了深圳市市场监管领域治理体系和治理能力的现代化水平；明确联合检查事项“一张单”、随机执法“一日查”、全年检查“一张表”、监管对象“一个库”、信息共享“一标准”的工作制度，依托信息化平台，实现了全流程整合和全覆盖监管。

截至2020年底，深圳市“双随机、一公开”监管平台共纳入监管工作人员超过1.2万人，检查对象约800万个，导入随机检查事项580余项，初步实现了市场监管领域数据全面汇集，为落实全覆盖型的智慧化“双随机、一公开”监管模式打下了良好基础。

完善体制机制的同时，深圳市市场监管局创新随机抽查工作分类管理机制，将“双随机、一公开”抽查工作与行业风险管控结合，规范相关工作流程，并专门组织开展“双随机、一公开”业务培训会，推动检查人员综合执法能力快速提升，实现了日常监管与“双随机、一公开”监管的有机融合。

近5年来，在深圳市委、市政府的高度重视和领导下，深圳市市场监管局围绕“双随机、一公开”监管不断创新举措，建立联席会议制度、“联合检查日”工作制度，上线全市工作平台等，在全国营商环境改革评价中获得了第二名的好成绩。

接下来，深圳市市场监管局将根据此次集中抽取结果，认真落实“双随机、一公开”监管工作，积极营造公平竞争的市场环境。深圳市市场监管局将不断完善执法机制，强化技术支撑，保障“双随机、一公开”监管工作全面、深入实施，继续减轻基层负担，减少执法扰民，提升监管效能。

《中国质量报》