擦亮“无难事、悉心办”品牌

——江苏省无锡市市场监管局深入推进优化营商环境的做法与思考

□ 张 悦

江苏省无锡市市场监管局紧紧围绕当好全省高质量发展领跑者的目标要求，以“聚焦高质量发展、聚力高水平监管”为主题，以深化商事制度改革、健全完善新型监管机制、促进知识产权运营保护为抓手，深入推进优化营商环境工作，倾力擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。

一、优化营商环境，激发市场活力

（一）无锡市市场监管局指导推进经营范围规范化改革，经营范围登记由“写作文”变为“勾条目”，有效缓解企业申办过程中“反复改，多次跑”的情况；持续推动企业开办“全链通”服务平台应用，实现“两个工作日完成企业开办”目标，促进市场主体优生快生；为300余户外商投资连锁经营机构提供集中登记服务；指导江阴农商行等商业银行，进一步提高利用电子营业执照开户的效率，电子营业执照综合应用情况在省内领先；取消13类工业产品生产许可证管理，两类产品压减合并为1类，产品种类调整为10类；落实“先证后核”改革，实行申报材料“一单一书一照”制；推广企业注销“一网”服务平台，为企业减负降本，2020年以来，全市共办理企业简易注销3868户企业，为企业减少注销公告费用193.4万余元。

（二）新冠肺炎疫情防控形势稳定后，无锡市市场监管局出台“扶持企业复工复产20条举措”，与中国银行无锡分行联合出台“加强知识产权金融服务10项举措”，以无锡市保市场主体专项小组名义，发布“加快发展市场主体15条举措”，开展“保市场主体大走访”活动，向企业印发惠企政策宣传册5000余册。疫情防控期间，该局积极对接江苏省药监局，加快防疫物资应急备案审批，助力无锡市企业获得全省首个一次性医用口罩应急备案批件，累计为全市22家企业协调申请医疗器械类应急批件32件。

（三）无锡市市场监管局出台市场监管轻微违法行为不予处罚事项清单共76项，截至目前，全市轻微违法不予处罚案例已有700余起，给予企业发展更大的容错空间；着力破解企业融资难问题，2020年，共办理知识产权质押融资贷款项目163个，融资金额37.38亿元，同比增长140%以上，位居全省第一；瞄准互联网平台经济发展的新形势，指导帮助无锡闲不闲信息科技有限公司与江苏省市场监管局集群注册系统对接，对闲不闲平台内的“创客”实现“无纸化”一键审批发照。新冠肺炎疫情发生以来，平台内登记个体经营户近4万户，营业收入5亿元，贡献地方税收近3500万元，探索出一条“保就业、保市场主体”的新路径。

（四）无锡市在滨湖区建成知识产权运营服务集聚区，在其余板块分别建成知识产权产业运营平台，服务法尔胜等5家企业获得省战略推广项目，服务中国船舶科学研究中心获得省高价值培育项目。2020年，全市有效发明专利拥有量为3.13万件，同比增长8.37%；全市专利授权为4.48万件，同比增长64.68%，各项数据指标均位居全省前列。无锡市企业获评第21届中国专利奖13项，获奖数达历史新高。

（五）无锡市市场监管局牵头推进建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制，明确覆盖16个部门监管职能的221个抽查事项清单，实现企业监管科学化、规范化；聚焦民生领域，对防疫物资、生活消费、互联网、电子商务、直播平台、医药购销和医疗服务等领域，加大对不正当竞争违法行为的打击力度，2020年，共查办案件2900余起，罚没款6900余万元，移送涉刑案件55件，有效维护了公平有序的市场经营环境；加强涉企收费监管，检查涉企收费单位、行业协会商会、中介服务机构27家，责令退还多收价款27.7万元，检查转供电单位124家，退还多收价款473.3万元，有效保护了企业合法权益。

二、下一步工作举措

（一）进一步优化提升市场监管领域的审批服务工作。在确保食品安全前提下，探索放宽准入条件，对从事食品简单加热、预包装食品拆封和装盘、现调（冲泡、分装）饮品等简单加工制售食品的连锁便利店，食品处理区面积由原来不小于6平方米放宽至不小于3平方米。积极争取建筑用钢筋水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪等5类工业产品生产许可委托，实现在无锡可以办理全类别工业产品生产许可。积极发挥口岸优势，协助企业顺利完成转关，实现进口药品本地通关。

（二）建立完善全市统一的监管信息平台。依托联席会议制度，积极推进“双随机、一公开”跨部门联合检查与联合惩戒工作。依托无锡市大数据管理局、江苏省市场监管信息平台，加快形成监管信息协同共享机制，实现各类许可、处罚系统与江苏省市场监管信息平台互联互通，进一步加强基础数据库建设，实现监管数据标准化。同时，加大数据归集共享力度，并探索运用大数据提升定向抽查的针对性，根据企业信用记录，结合当前监管、投诉举报等热点和存在监管风险的行业进行研判，实施更加精准的定向监管，进一步提升科学监管水平。

（三）进一步推进知识产权运营服务。积极构建“园区+平台+机构+资本+产业”“五位一体”的国家知识产权运营服务体系，建设区域知识产权运营服务聚集区。鼓励和支持国内外高端知识产权服务机构和高端人才在无锡设立分支机构或创办（合作创办）知识产权服务机构；鼓励引导本土知识产权服务机构从基础代理向高端化转型；实施知识产权金融赋能工程；开展专利、商标等知识产权混合质押贷款业务，提高知识产权质押融资额度。

（四） 继续强化知识产权保护工作。一是加快推进中国（无锡）知识产权保护中心建设，健全知识产权维权援助体系，有序推进知识产权维权援助分支机构建设。二是加大对侵犯商标、专利、地理标识等违法行为的打击力度，优化知识产权营商环境。三是广泛开展知识产权培训，围绕知识产权创造、保护、运用等关键节点，全面提升企业知识产权综合运用能力，增强核心竞争力。四是大力开展知识产权舆论宣传，组织开展世界知识产权日、全国知识产权宣传周等系列活动，进行知识产权法制宣传，不断提升全社会知识产权意识。五是强化知识产权行政执法队伍建设，通过业务培训、联合执法等形式，全面提升基层一线执法能力和执法水平。

（作者单位：江苏省无锡市市场监管局）

《中国质量报》