推动中原高质量发展进入新时代

——河南省市场监管局“十三五”期间质量工作成就综述

□ 宋晓霞 本报记者 孙中杰

时代的车轮刚刚迈入2021年，河南质量领域就迎来了新的历史时刻——第六届河南省省长质量奖出炉。郑州磨料磨具磨削研究所有限公司、河南驼人医疗器械集团有限公司、中航光电科技股份有限公司、河南明泰铝业股份有限公司、汉威科技集团股份有限公司、天海汽车电子集团股份有限公司、新乡航空工业（集团）有限公司、西峡县内燃机进排气管有限责任公司8家企业获得2018-2019年度河南省省长质量奖。

同时，河南银金达彩印股份有限公司、河南光远新材料股份有限公司、河南康宁特环保科技股份有限公司、西继迅达电梯有限公司、河南铁福来装备制造股份有限公司、河南仰韶酒业有限公司、河南联塑实业有限公司、普莱柯生物工程股份有限公司8家企业获得2018-2019年度河南省省长质量奖提名奖。

至此，河南省共培育出中国质量奖提名奖9个、省长质量奖60个、市长质量奖387个。在政府质量奖的示范引导和推动下，全省整体质量水平稳步提升、持续向好，高质量发展进入新时代。

站在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，回望来路，河南省市场监管局认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，践行新发展理念，坚持质量第一、效益优先，深入实施质量强省战略，推动河南产品、工程和服务质量实现新提升，圆满完成各项质量工作任务，为加快推动河南经济高质量发展进入新时代奠定坚实基础。

高站位抓落实促进整体质量水平不断向上跃升

5年来，河南省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院和河南省委、省政府关于质量工作的战略部署，不断完善质量发展政策体系，强化高质量发展的顶层设计。该局先后推动河南将“质量强省战略”列入河南省“十三五”规划，出台《中共河南省委 河南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》《持续开展质量提升行动推动质量强省建设行动计划（2019-2020年）》《河南省装备制造业转型升级行动计划（2017-2020年）》等一系列重要政策性文件。河南省政府每年召开全省质量大会，省长到会讲话并部署安排质量工作。同时，河南省市场监管局强化省、市、县联动，推动18个省辖市党委政府专门出台质量提升行动政策措施，持续组织开展质量强市示范城市（县、区）创建，连续5年组织对省辖市、直管县（市）政府质量工作进行考核并向社会公布。河南省在国家质量工作考核中连续5次被确定为B级，位居第二方阵。

5年来，河南省市场监管局持续在标准、计量、认证认可、检验检测等领域发力，质量基础设施建设取得显著成效。标准方面，截至2020年10月底，该局制定发布河南省地方标准92项，清理废止393项，省级地方标准总数精减优化到1132项；参与制修订国家标准数量继续居全国前列、中西部首位。创建国家农业综合标准化示范区181个，省级农业标准化示范区872个，数量为全国领先。持续开展百城千业万企对标达标提升专项行动，改革标准制修订机制，截至目前，全省已组织制定多项强制性标准和推荐性标准，成立13个技术标准验证中心和第二批8个技术标准创新中心，许昌市基本公共服务标准化综合试点、焦作市公共教育基本公共服务标准化专项试点等4个国家基本公共服务标准化试点获得正式批复；舞钢市天成肉鸽国家农业标准化示范区等4个项目，列入第10批国家农业综合标准化示范区，鹤壁市农村综合改革标准化试点，列入第4批国家农村综合改革标准化试点。计量方面，该局制定出台了《关于贯彻落实市场监管总局关于进一步加强社会公用计量标准建设与管理的指导意见的通知》，指导全省各地结合当地经济社会发展需求，加快充电桩、眼镜制配等领域急需计量标准的建设；对全省在用2719项社会公用计量标准进行录入审核，纳入全国社会公用计量标准信息查询系统并向社会推广，更好地使社会公用计量标准服务经济社会发展。认证认可方面，该局推动开展小微企业建立ISO9000质量管理体系，实施质量提升行动；累计颁发有效认证证书7.84万张、获证组织2.46万家；共获得良好农业规范（GAP）认证证书18张，有机产品（OGA）认证证书397张。检验检测方面，该局优选布局郑州市高新技术开发区和许昌市建安区建设国家检验检测高技术服务业集聚区，同时，在安阳市挂牌成立河南省无人机质量检验中心。截至目前，全省取得省局发证的检验检测机构累计达到3088家；河南系统内国家质检中心达29家，省质检中心达115家，位居中西部之首。

5年来，河南省市场监管局瞄准实体经济，聚焦日常消费品、重点行业、产业和企业，锲而不舍地抓好质量提升行动。产业（产品）质量方面，该局围绕全省180个产业集聚区发展，印发《河南省市场监督管理局关于开展重点产业（产品）质量提升行动的通知》，在食品、制冷设备、锅炉制造、纺织服装等13个重点产业（产品）开展质量提升行动。2019年，河南省重点抓纺织、家具、起重机械、阀门及游乐设施、仪器仪表、盾构机和食品7个主要行业质量提升，受到市场监管总局的肯定。2020年，河南省组织开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的“双零”行动、“百种产品、百个产业集聚区”质量提升为主题的“双百”行动和“百城千业万企对标达标提升专项行动”等十大质量提升行动。企业质量方面，该局围绕重点产品、重点企业，组织开展产品质量状况调查、质量比对和会商会诊，攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性技术；积极推进质量管理小组和质量信得过班组活动，开展委托检验、专家指导、设备租赁、实验室租用等开放式服务和生产全过程、生命全周期的质量检测服务；组织开展“质量标杆深度行、百家经验万家学”专题活动，开展对标达标活动，指导1000多家企业实施首席质量官制度，郑州市建立了首席质量官俱乐部。工程质量方面，该局建立健全工程质量监督机构，形成省、市、县三级质量监督机构体系，全省共有工程质量监督机构140家；推行工程质量安全手册制度，在郑州、平顶山召开现场观摩会，有序推行工程质量标准化管理，持续深化质量提升行动成果；认真受理工程质量投诉，组织开展平安百年品质工程建设活动，强化工程质量监管，全面提升交通工程质量。服务质量方面，该局组织开展服务业质量提升专项行动，建立和完善服务业标准体系，开展服务质量满意度调查，编制《河南省公共服务业质量满意度调查报告》和服务质量监测报告；培育嵩山少林寺、洛阳龙门石窟、焦作云台山等一批国际知名文化旅游品牌，在健康、养老领域注重精细化、标准化管理，形成一些“亮点”和典型经验。质量品牌方面，河南通过综合施策、精准服务，培育中铁装备、宇通客车、中信重工、许继电器等一批制造业国际知名品牌，发掘好想你枣、怀山药等一批名牌农产品和地理标志保护产品；累计涌现中国质量奖提名奖企业9家、全国质量标杆企业23家、省长质量奖获奖企业60家、地理标志产品91个；全省拥有国家知识产权试点示范城市9个，省级专利导航实验区18个，导航产业总产值超千亿元。2020年，河南新培育8家省长质量奖获奖企业、8家省长质量奖提名奖企业。营商环境方面，该局在全省出台28条措施，推出“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“四个办”服务等，千方百计支持复工复产和复业复市；“35证合一”改革全国领先，12315“五线合一”改革任务全国第一批完成；工业产品发证目录产品由24类压减到10类，企业名称全部实行自主申报，注册全程电子化办理率达93%，企业开办时间压缩至3个工作日。截至目前，全省市场主体达764.2万户，居全国第五、中部六省首位。在“万家民企评价营商环境”调研活动中，河南省市场环境位列中部六省第一。

全方位控风险确保质量安全形势稳步向好

近年来，河南省市场监管局聚焦工业产品、农产品、工程质量安全监管，全省工业产品、食品、农产品质量安全稳定，工程质量形势总体平稳。2020年前三季度，河南省制造业产品质量合格率达94%，农产品监测合格率达99.97%。2019年以来，共有10项工程入选“鲁班奖”（总数达88项），330项工程荣获“中州杯”奖，群众满意度持续提升。

工业产品方面，该局对儿童及学生用品、食品相关产品、农资等重点产品进行监督抽查；2020年，全省206家企业获得食品相关产品生产许可证，撤销企业证书27家，注销企业证书6家。河南省市场监管局还深入开展打击食药环犯罪“昆仑2020”专项行动，惩治一批违法犯罪分子，破获一批有影响的大要案件，8次受到公安部贺电表扬；完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，加强进出口疫情防控物资安全监管，开展进口商品常态化风险监测、跨境电商零售进口消费品质量安全风险监控、进出口危险化学品事故应急处置演练，建设进出口商品质量安全风险一级监测点，确保进出口商品质量安全。农产品方面，河南开展省、市、县三级农产品质量安全专项整治“利剑”行动，截至2020年10月底，全省共出动执法人员6.51万人次、检查生产经营主体4.04万家次，办理各类案件63起，移送公安机关3起，涉案金额42.6万元，有力打击了农产品质量安全领域违法违规行为。全省农资打假专项治理行动中，共出动农业综合执法人员4.49万人次，检查农资门店和企业总数6.2万个，抽检农资产品总数1.14万批次，查处问题835个，立案579起，结案538起，罚款411.5万元，移交司法机关18起。农产品质量安全监管执法中，全省共出动农业监管执法人员6.51万人次，检查生产经营主体4.04万家次，发现质量安全问题51个，行政执法立案63起，移交司法机关3起。工程质量方面，按照“双随机、一公开”的检查要求，河南对全省建设工程质量监管工作进行检查，2020年，随机抽取80项工程，累计检查3736项内容。针对发现问题，共下发整改通知书80份、执法建议书37份。聚焦落实各方责任，补齐工程质量管理短板弱项，累计开展工程质量监督检查57次，检查工程2842项，下发整改通知书1707份、行政处罚决定书130份，责令停工整改工程项目274个，处罚单位81家、个人77人次，罚款金额2159.85万元，曝光典型案例23个。截至目前，检查发现问题均得到整改和处理。特种设备方面，该局启动“互联网+电梯”重点项目建设，持续大力推进电梯96333应急处置平台建设，建立全国第一家独立运行省级电梯平台，救援网络已经覆盖全省18个省辖市，覆盖全省乘客电梯比例达70%，覆盖面和覆盖率均居全国首位。

为维护公平有序的市场环境，河南省市场监管局仅2020年即废止妨碍统一市场和公平竞争政策措施47件，开展打击“仿冒混淆”行为专项执法行动，共查处反不正当竞争混淆类案件306件，罚没金额711.78万元。截至2020年10月，全省立案查处各类不正当竞争案件2879件，罚没金额5695.29万元。在全国市场监管系统开展执法案件评选中，河南省市场监管局推荐的31个案例中，有4个入围参加了集中宣讲，其中，鲁山县查处腾讯科技公司不正当有奖销售案被评为优秀典型案例。同时，加大缺陷消费品召回力度，针对抽检中发现的安全隐患，及时下发《关于开展消费品缺陷调查的通知》，要求生产企业开展调查分析，有效保障了消费者权益，维护了社会公共安全。

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，河南省市场监管局勇于担当、迎难而上，第一时间禁止野生动物违法交易，严厉打击民生商品和防疫用品价格乱象，开通疫情防控药械快速审批绿色通道，全力保障市场供应和质量安全。同时，深入开展“双打”行动、食品安全“四个最严”专项行动、打击侵害消费者权益行动，取得显著成效。截至2020年第三季度，全省查处各类商标侵权违法案件356件，案值216.8万元，罚没金额589.5万元。制定《河南省特种设备专项整治三年行动方案》，从2020年4月开始，全省市场监管部门按计划逐步落实专项整治三年行动重点任务，2020年共检查企业1.78万家，下达安全监察指令书2135份，立案查处319件，经济处罚金额294万元。

高标准搞创建推动全省经济实现高质量发展

近年来，河南省市场监管局以质量强省建设为抓手，发挥市场监管职能优势，实施省市战略合作，推动全省迈入高质量发展时代。

河南省政府制定《河南省质量强省建设实施方案》，完善质量强省建设政策体系、标准体系、指标体系、考核体系，成立由主管省长任组长、23个成员单位参加的质量强省战略工作领导小组，每年对各省辖市、直管县开展质量工作考核。河南构建了“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动、活动带动”的质量强省（市）创建模式。同时，河南省市场监管局持续开展全国质量强市示范城市、河南省质量强县（市、区）示范创建活动。截至目前，该局已推动全省158个县（市、区）全部开展质量强县活动，9个市获批创建“全国质量强市示范城市”，45个县（市、区）获批创建“河南省质量强县示范县”，7个城市被评为“全国质量魅力城市”。其中，永城市、新密市、孟州市、林州市、许昌经济技术开发区、沈丘县、许昌市建安区、长葛市已被正式批准命名为“河南省质量强县示范县”。郑州、许昌、安阳、漯河、鹤壁等10多个省辖市市委市政府要求所在县（市、区）全域开展创建工作，注重培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量竞争优势，创造了一批可推广、可复制的经验做法，构建了“党委领导、政府主导、部门合作、企业主体、社会参与”的大质量工作格局，为加快推动县域经济高质量发展提供有力的质量支撑。

河南省市场监管局充分发挥市场监管职能和比较优势，在部门和地区之间建立促进区域合作机制、区域互动机制，相继与许昌市、鹤壁市、安阳市、驻马店市、济源市、漯河市、新乡市7个市人民政府签订推进高质量发展战略合作框架协议。按照质量发展战略合作框架协议要求，依据“加强协作、优势互补、互相支持、共谋发展”的精神，河南省市场监管局与各省辖市在加强质量宏观管理、实施品牌带动战略、实施标准引领工程、公共检测平台建设、加强质量安全监管、优化营商环境、知识产权保护等领域，充分发挥各自优势，深化合作交流，在更高层面上实现互利共赢、共同发展，推动市场监管事业发展水平再上新台阶，为区域高质量发展注入更为强劲的质量动力。

河南省市场监管局按照“一个统筹规划、一个共享平台、一个受理窗口、一揽子服务、一个结果通行”的原则，指导许昌市围绕主导特色优势产业，融合现有国家、省级检测中心民生计量、标准化技术等项目，面向许昌地区企业、产业，开展全方位、全过程的质量基础设施“一站式”服务试点工作。近年来，许昌市先后建成和运行了国家发制品、陶瓷产品两个国家检测中心和电机及漆包线、不锈钢、豆制品及淀粉制品、蜂产品、钧瓷、机器人6个省检测中心；主导和参与制修订国家标准22项，主导制定省级地方标准9项。近两年，许昌检测中心多平台多领域年均出具检测报告1万余份，服务企业超6000家，指导和帮助689家企业解决质量、工艺、检验、科研、标准等技术难题1630余项，为企业创造价值近1.6亿元。

与此同时，河南省市场监管局大力开展产业、产品、企业质量提升行动，围绕全省180个产业集聚区，组织开展“百个产品、百个产业”质量提升行动，批准46个省级知名品牌创建示范区，培育出装备制造、食品两个万亿级产业和20多个千亿级产业集群、140个多百亿级产业集群，全省制造业整体实力跃升至全国第五、中西部第一。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”的历史交汇点，河南省市场监管局将以高度的责任感和时不我待的紧迫感，持续实施质量强省战略，高起点谋划编制《河南省质量强省战略规划纲要（2021-2035）》，持续开展质量提升行动，夯实质量基础设施，加强质量安全监管和质量督查考核，为全省经济高质量发展作出新的更大的贡献。

《中国质量报》【以质取胜|“十三五”新成就】