从“多窗受理”到“一业一证”

山东省市场监管局深化“放管服”改革全面提升行政审批效率和企业便利度

编者按

山东省市场监管局认真落实国务院改革部署，积极推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”省内跨地互认通用。这项改革措施得到中央改革办高度评价，被纳入《中国营商环境报告》和国务院“放管服”改革优秀典型案例。该局以群众满意为宗旨，不断创新服务举措，把“一业一证”改革作为深化“放管服”改革的重要内容，靠前作为，全力攻坚，全面提升行政审批效率和企业便利度，切实做到以企业需求为根本、以“拿证即开业”为目标，有效破解“准入不准营”的问题，发挥了相对集中行政许可权和“一枚印章管审批”的优势，有效激发了市场活力。

□ 本报记者 朱文达

“以前要跑3个部门拿3张许可证，现在只进一个窗口拿一张综合许可证，大大缩短了我们办业务的时间，‘一业一证’审批服务改革真是方便了我们企业。”近日，在山东省泰安市政务服务大厅，山东一山一水饮品有限公司总经理李源拿到了饮料生产行业的综合许可证，他对“一业一证”改革带来的便利赞不绝口。随着临沂、泰安等市“一业一证”新增30个行业综合许可证发出，山东省步入全行业全覆盖“一证准营”新时代。

记者了解到，2020年以来，山东省市场监管局聚焦“一业一证”改革，在全国省级层面率先突破，全省186个市、县及功能区20个改革行业实现全覆盖。该局聚焦“九大改革攻坚行动”，持续优化企业开办服务，积极探索“一业一证”改革，营造宽松便捷的市场准入环境；多方位提升企业开办便利度，上线运行新版“一窗通”平台，实现一次登录、一表填报、一日办结，企业开办跑出加速度。

“去年4月30日，山东省政府印发《山东省加快流程再造推进‘一业一证’改革试点实施方案》，聚焦‘六稳’‘六保’和全省‘十强产业’，从全省申报的46个试点行业中选取20个与人民群众生产生活密切相关的高频行业，率先开展‘一业一证’改革。去年5月27日，全省发放首批20个行业综合许可证。6月30日全省16个市和170个县（市、区）全部实行‘一业一证’改革。8月底又推出10个行业综合许可证，9月底覆盖全部试点地区和行业。今年又有30个新增行业综合许可证。”山东省市场监管局党组书记、局长侯成君对实施“一业一证”改革的相关数据和时间节点了如指掌。他表示，山东省在全国省级层面率先实施“一业一证”改革，实现了“一次办好、一证准营”，提前超额完成改革攻坚任务。

据介绍，山东省“一业一证”改革首批选择了休闲农庄、康养中心等20个行业先行试点，将一个行业涉及的多项许可整合实行一项综合许可，将一家企业需要办理的多张许可证书整合为一张行业综合许可证。山东省市场监管局坚持标准化路径、便利化目标、智慧化手段、法治化原则，探索形成了一门办理、一次告知、一表申请、一书承诺、一窗受理、一同勘验、一并审批、一证准营、一体联动的“九个一”行业准营新模式。

在深化改革过程中，山东省市场监管局编制了全国首份《“一业一证”行业综合许可证工作指引》地方标准，规定实施行业综合许可的基本原则、适用范围、服务流程、证书应用等，增强改革的刚性约束力。该局提出“一业一证”改革行业范围扩展建议，推动公布了全省《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，涉及16个部门48张许可证，覆盖需要办理两个及以上许可证件行业30个，做到了“应改尽改”。同时，该局编制公布30个新增行业综合许可工作规范，做到全省同标管理，每个市县办同一件事，提交材料相同、办事标准一样、工作流程统一，加速了“一业一证”打印功能升级，实现营业执照电子证照自动读取，信息共享，推动标准化、信息化“两化”融合。

截至2月20日，山东省已发放行业综合许可证69672张，其中新增30个行业发放综合许可证2918张，全省实现50个行业全覆盖。

“‘一业一证’改革，是山东省委省政府确定的改革攻坚重点任务，主要是通过‘减环节、减材料、减时间’，发挥全省相对集中行政许可权和‘一枚印章管审批’优势，探索行政许可由‘政府供给侧’转向‘企业需求侧’的制度创新。通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，实现‘一证准营’，企业也实现了‘拿证即开业’。”侯成君说。

让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态。山东省市场监管局以企业准营为目标，推行“六个一”流程再造：一是“一次告知”，按行业集成审批条件，形成一张告知单，由“多证多次告知”变为“一业一次告知”；二是“一表申请”，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，简并申报材料，推行承诺制容缺受理，法定申请材料现场核查获取，由“多事多表申请”变为“一业一表申请”；三是“一窗受理”，设置“一业一证”窗口，建立会商机制，按行业实施统一帮办代办和咨询服务，由“一证一窗”变为“综合一窗”；四是“一同核查”，对需要现场核查事项，统筹组织，市县联动，部门联合，由以往单项分别核查变为多项一同核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审；五是“一并审批”，变串联审批为并联审批，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，限时办结；六是“一证准营”，统一全省“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，由“多事多证”变为“一证准营”。

“山东省市场监管局将进一步加大改革攻坚力度，抓好‘一业一证’改革扩面工作，由20个行业扩展到50个行业，实现全省全行业全覆盖；继续深化‘证照分离’改革，严格落实取消许可、许可改备案、告知承诺、优化审批4种方式，年内实现改革全覆盖；加快推进企业简易注销改革试点全覆盖，将注销公告时间由45天压缩至20天。”侯成君表示。

《中国质量报》