审批更简 监管更严 服务更优

陕西省市场监管局深化“放管服”改革优化营商环境取得实效

□ 董梦璇 张伟峰

本报记者 王 梅

《优化营商环境条例》颁布实施一年多来，陕西省市场监管局谋良策、出实招、攻难关，多措并举深入推进“放管服”改革，蹚出持续激发市场主体活力新路子。截至目前，陕西实有市场主体总量417.20万户，在全国排第12位，在西部排第2位。

深化改革，审批更简。聚焦市场监管领域痛点、难点、堵点问题，持续深入推进商事制度改革，在中国（陕西）自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。在全省范围内推行企业经营范围登记申请方式由“填写”改为“勾选”，标注“一般经营事项”和“许可经营事项”。全面升级企业开办全程网上办服务平台，在整合企业登记、印章刻制、申领发票等事项基础上，将申请税控设备、员工参保、住房公积金企业缴存登记等纳入企业开办事项，在减环节、优流程、压时限、提效率上取得新突破。这一平台被陕西省委网信办表彰为“2020年数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例（智慧政务类）”。

深化行政审批改革，深化工业产品生产许可证改革，推行先证后核、网上办理，实现审批“零见面”、省级“零许可”。工业产品生产许可目录由原先的60类精简至目前的10类。分类推进食品生产经营许可改革，对部分低风险食品和低风险食品小作坊生产实行承诺许可制，全面启用食品经营许可证电子证书。拓展电子营业执照在高频重点领域的应用，在省政府电子政务服务网平台建设电子营业执照前置系统，确保市场主体可使用电子营业执照扫码登录，实现市场主体身份在一体化平台的“一次认证、全网通办”。

强化竞争政策基础性地位，优化公平竞争审查工作流程，实现公平竞争审查省市县三级政府全覆盖。共清理现行规范性文件和其他政策措施3.18万件，其中废止115件，修订26件，符合例外规定继续保留6件。

创新方式，监管更强。完善持续强化事中事后监管新机制。实现“双随机、一公开”监管全覆盖常态化。截至目前，35个省级部门、459个市级部门、2858个县（区）级部门已在省级平台上开通工作账号，全省共建立检查对象名录库1.2万个，录入执法检查人员4.77万名、各行业领域专家5060名。制定《陕西省市场监管领域随机抽查事项清单（第一版）》，确定随机抽查事项440项。今年以来，各地各部门在省级平台开展随机抽查3564批次，抽取市场主体93.08万户，已检查并公示检查结果85.62万户。

聚焦重点人群、环节、产品和区域，全方位开展风险大排查大检查大整治和食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动。成立西北食品安全风险预警交流联盟，推广使用食品安全监管二维码和食品外包装上增加食用期限标注试点，上线运行陕西阳光食品安全App。制定全省重点工业产品质量安全监管目录，成立陕西省特种设备安全生产专业委员会，搭建特种设备智慧监管平台，构建风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”。

助推发展，服务更优。持续走进各地市，开展“卓越质量三秦行”宣讲活动。首席质量官培训吸引陕西省200多家企业239名质量管理人员参加。确定5类产品共22家企业为2020年企业标准“领跑者”。征集企业质量提升重点项目61个，对标达标提升专项行动，发布对标技术方案306个，占全国总数的10.21%。

夯实质量工作基础，发挥标准引领作用。制定苹果、猕猴桃等4个省级标准综合体，申报涉农标准130余项，标准化生产体系逐步完善。3个国家智能制造标准化验证项目通过验收。新立项地方标准191项，发布地方标准105项，编制发布《养老服务地方标准体系规划》。成立认证认可与检验检测、品牌建设、建筑材料等6个省级标委会。完善中亚标准化研究信息服务平台，实现了5万余项中亚标准题录在线查询，服务和推动陕西特色产业、重点企业、拳头产品转型升级、创新发展。强化计量支撑作用。建立社会公用计量标准累计1801项，量值溯源体系更加完善。印发《陕西省地方计量检定规程和计量校准规范管理办法（试行）》，发布地方计量技术法规35项，填补了陕西省计量技术法规多项空白。“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）获批并加快建设，2个国家级产业计量测试中心获市场监管总局批筹，3个省级产业计量测试中心完成考核验收。全省共取得各类认证证书2.64万张，位居西北5省（区）第一。现有检验检测机构1793家，同比增长6%。

与此同时，陕西省市场监管局多措并举，助力复工复产。该局从9个方面提出45项支持企业复工复产的具体举措，制定27项措施扶持个体工商户渡过难关。开展转供电环节电价重点治理，帮助企业降低经营成本，退还23万户中小微企业及个体工商户多收电价款1.8亿元。减免各类中小微企业检定校准费用4734万元，引导检验检测机构减免企业费用1000余万元。

《中国质量报》