“套路”变“近路” 便民见实效

河南省三门峡市市场监管局实行商事制度改革推动市场主体快速增长

□ 宋晓霞 李江涛

本报记者 孙中杰

10月10日，家住河南省三门峡市的任家乐和父亲来到当地市场监管局服务大厅，经过信息登记、身份验证、名称选择等环节，一张个体工商户的营业执照就诞生了，用时仅3分钟。任家乐的父亲表示，以前办理营业执照等相关业务，常常需要好几个人去联系对接，而且要跑很多趟。前来办理养生保健服务店营业执照的任鑫荣也有同感，她用了不到5分钟的时间，就拿到了营业执照。

近年来，三门峡市市场监管局紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体目标，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”审批服务模式，推进登记制度便利化，探索“一网通办”的三门峡模式，进一步压缩企业开办时间，有效激发了市场主体活力。

据了解，早在2017年10月，三门峡市行政服务中心在河南省企业登记全程电子化网上服务系统正式上线的同时，就开辟了自助办理区、代办服务窗口，全市范围内的市场主体均可登录企业登记全程电子化网上服务平台进行在线申办，实现“人在家中坐，执照网上来”。2018年10月，该市又从登记注册环节入手，开始实施名称自主申报改革，市场主体可通过线上系统自行查验和自主申报、修改以及确定名称，实现了“我的名称我做主”，也将登记注册分步走的“套路”升级为一步到位的“近路”。

2019年3月，全国首家企业登记身份管理实名验证系统在河南省上线启动，三门峡市率先响应，企业只需进行一次身份认证，即可在全国政务服务平台上办理各种政务服务事项，推动身份信息“一经注册验证、全国联网应用”，实现“线上线下实名认证全覆盖”，有效破解了企业认证信息各省不能互认等难题，遏制了虚假注册、冒用身份信息登记等不法行为。

据三门峡市市场监管局党组书记、局长赵冶钧介绍，为有效缩短企业全程开办时间，市场监管局牵头下发了《深化商事登记“一窗受理、集成服务、并行办理”改革工作方案》，在全市实行商事登记“一窗受理、集成服务”改革工作，设置综合受理服务区，由市场监管、公安、税务、银行等部门实行联合办理，实现企业开办信息共享交换、互通互认。同时，实行窗口受理服务区和全程电子化同步办理，以集成服务办理为主，审核合一，实现对外咨询统一答复、内部流转并联审批，达成“一个区块一个窗口办成一件事”的集成服务工作目标。

作为全国企业开办全程网上办改革试点城市之一，三门峡市以企业登记注册平台为基础，大力推行办理执照“不见面”，公章备案、社保事项“网上报”，银行开户数据“线上跑”等服务，会同相关部门搭建企业开办“一网通”网上服务平台，申请人不仅可在线办理企业登记、社保业务等行政审批事项，还可在线选择银行开户网点预约办理相关业务。在线下，该市还在各大银行网点设立了企业开办辅助专区，由银行代办、帮办、协办营业执照，并提供业务咨询、账户开立、网上银行等便民服务。政银合作切实提高了群众前来办事的效率，也为银行提供了更多优质客户。目前，全市47个银行网点都开展了此项业务。

为进一步深化商事制度改革，三门峡市市场监管局针对企业跨区域办理业务的行政壁垒，推行市区范围内企业登记“全城通办”改革举措，企业申请人可以不受经营场所所在地的限制，就近或任意选择一个窗口办理登记业务。同时，发挥机构整合优势，开展市场监管工作领域的许可审批改革，构建全领域、全角度、全业务网上服务，实现市场监管局所有许可“证照通办”。该局还率先试引入个体工商户智能自动审批系统，申请人可以在登记系统上完成系统登录、登记信息填报、登记申请提交、系统审核、申请结果反馈等所有流程，实现与登记机关全程“零见面”，变“极简审批”“不见面审批”为“自动审批”。

三门峡市商事制度改革和一系列便民化服务措施的相继推出，激发了市场活力，推动了该市市场主体的快速增长。目前，该市的行政审批项目精简率达72%，企业设立全程电子化办理比例高达85.87%，新登记企业平均办照时间压缩至0.64个工作日，远低于河南省市场监管局2.5天的标准。近5年来，该市市场主体保持了年均11.8%的增速，截至2019年底，法人企业数量同比增长35.7%，市场主体数量较商事登记制度改革前翻了一番。今年前3季度，虽受疫情影响，但市场主体仍保持了较快增长，该市个体工商户的增长率达到65.79%；私营企业对市场主体注册资本增长的贡献率达60.14%；全市法人企业数量达到32579户、注册资本2719.23亿元，分别占全市市场主体的21.25%、84.68%。

《中国质量报》