推进质量提升 建设质量强省

——江苏省市场监管局全力打造质量发展工作品牌纪实

近年来，江苏省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于质量工作的一系列决策部署，紧扣“推进高质量监管、助力高质量发展”主题，践行“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”思路，开启大市场、大质量、大监管新征程，加快质量强省建设步伐，全力打造质量发展工作品牌。

建设质量强省

形成质量共治合力

江苏省委省政府高度重视质量工作，在《中国制造2025江苏行动纲要》《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》《关于推动高质量发展的实施意见》《江苏省质量提升行动实施方案》等系列文件中，对质量工作作出了全面部署。省委书记娄勤俭强调，要以质量提升行动为抓手，瞄准超越国际标准定位，谋划建立江苏质量标准体系，加快建设质量强省，为“强富美高”新江苏建设提供强有力的质量保障。省长吴政隆要求，要大力实施质量提升行动，强化标准引领，加强品牌建设，全面提高质量安全水平。

按照构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作新格局的要求，江苏省积极推动质量强省、强市、强业、强企“四强”建设，着力形成质量共治合力。

质量强省高位推进。江苏省政府成立由省长担任主任的省质量发展委员会，统筹推进质量规划制定、质量强省建设、质量品牌发展、质量基础设施建设等工作。各设区市也成立了相应的领导机构。2019年，江苏首次获得国务院对省级政府质量工作考核A等级，跻身全国第一方阵；食品质量安全考核连续3年获得全国A等级；徐州市、泰州市相继获得国务院质量工作真抓实干成效明显地方督查激励。

质量强市全面覆盖。江苏省有计划、有步骤、全方位、大力度开展质量强市活动，全面参与全国质量强市示范城市创建，形成了具有时代特征和地方特色的城市质量精神，南京、无锡、南通、苏州、扬州5个城市获正式命名，其余8个设区市通过陈述答辩，总数位居全国前列。

质量强业齐头并进。江苏省市场监管局实施“一品一策”“一业一策”，会同省质量发展委员会成员单位大力开展质量提升行动，全省产品质量稳中有进，工程质量保持领先，服务质量逐年提升，环境质量持续攀升，取得了骄人的成绩——国家抽样调查合格率多年高于全国平均水平；仿制药质量和疗效一致性评价申报数位列全国第一；鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖总数保持全国第一；公共服务质量监测连续两年蝉联全国第一，2018年全国137个城市前10位和2019年全国160个城市前10位中，江苏各占据5席；大气和水环境质量近5年最好。

质量强企硕果累累。江苏省市场监管局以争创“中国质量奖”为抓手，打造“质量高峰”；以“质量信用”为载体，深耕“质量高原”。江苏阳光集团股份有限公司获得第三届“中国质量奖”，实现江苏省内零的突破；全省22家次获得“中国质量奖”提名奖，获奖总数占全国1/10；68家组织（个人）获得江苏省省长质量奖。江苏省市场监管局累计核定江苏质量信用AA级企业800家、AAA级企业318家，以“六个全国率先”占据了质量诚信体系建设全国领先位置。

实施品牌战略

大力培育“江苏精品”

江苏省市场监管局大力实施品牌发展战略，创新品牌工作思路，着力在“创牌、定标、认证、监督”上下功夫。

以“创牌”为目标，加大品牌培育力度。江苏省市场监管局参照国际惯例，借鉴其他省市市场监管部门的做法，以标准为引领，以认证为手段，集成发改、工信、科技等政策，综合标准、计量、认证等手段，引导企业加大品牌培育力度，形成一批自主创新、品质高端、服务优质、信誉过硬、市场公认的品牌群体，发布首批58家“江苏精品”名单，推动“江苏精品”成为高品质、高水平的代名词。

以“定标”为前提，发挥标准引领作用。围绕省委省政府中心工作，江苏省市场监管局大力实施标准引领工程，以现代农业、先进制造业和现代服务业为重点，找出每个行业的“第一”和“唯一”，对标国际先进水平，制定《江苏精品标准先进性评价通用要求》，组织制定团体标准72项，形成与国际接轨的“江苏精品”先进标准体系，以高标准引领高质量发展。

以“认证”为关键，传递质量品牌信任。江苏省市场监管局等8部门联合出台《关于打造“江苏精品”品牌推动高质量发展的意见》，制定《“江苏精品”认证管理办法》《“江苏精品”评价通则》《“江苏精品”认证实施规则》等制度。成立“江苏精品”国际认证联盟，吸纳国际国内知名的质量认证机构、检验检测机构等积极参与，为实施“江苏精品”认证提供坚强的组织保障。

以“监管”为保障，确保运转机制可控。江苏省市场监管局充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用相结合，严格落实“双随机、一公开”监管要求，建立健全“江苏精品”认证退出机制和认证违法违规行为黑名单制度，强化动态监管，做好与信用监管的有效衔接。加大认证绩效评价、督查力度，确保认证流程科学规范、过程公开透明、结果公正权威。

推行首席质量官制度

提供质量人才保障

江苏省市场监管局坚持“十年磨一剑”，探索形成了“六个三”工作新模式，在2020年全国首席质量官大会上介绍经验。截至目前，全省首席质量官总数达1.92万人，在推动质量强省建设中发挥了中坚作用。

凝聚共识“三步走”。2009年，江苏省在南通地区率先开展企业首席质量官制度试点。2012年，江苏省市场监管局制定出台《关于推行首席质量官制度的实施意见》《江苏省首席质量官管理暂行办法》等，在全省全面推行。2020年，江苏省市场监管局等8部门在全国率先印发《关于深化企业首席质量官制度的意见》，进一步深化推进。

统筹规划“三明确”。该局明确职责、程序和目标，界定了首席质量官为企业质量负责人，参与企业经营决策，具有质量安全“一票否决”权；设定了培训、建库、选聘和备案4道程序；力争到2025年，实现全省规模以上企业全覆盖，中小微企业覆盖率不低于80%。

规范管理“三统一”。该局按照统一教材、统一师资、统一证书的要求，建立省市县三级分级分层培训机制，进一步加强规范管理。

政策扶持“三推动”。该局通过考核推动、激励推动和示范推动，引导、激励企业建立健全首席质量官制度，加大质量人才培育力度，营造了良好的政策环境。

发挥作用“三促进”。该局充分发挥首席质量官的领导作用、智囊作用和专家作用，促进了质量主体责任落实、质量管理水平提升和质量人才队伍建设。

激发活力“三优化”。该局进一步优化工作环境、学习环境和社会环境，探索建立首席质量官信息管理系统，开展远程网络培训，筹备成立江苏省企业首席质量官协会，为深化企业首席质量官制度搭建平台。

完善召回体系

保障民生质量安全

按照市场监管总局的统一部署，江苏省市场监管局不断完善产品召回工作体系，为保障民生质量安全、推进高质量发展发挥了积极作用。特别是机构改革以来，该局重点在“聚力四项重点、构建四个体系”上做文章，持续加大缺陷产品召回力度。截至目前，江苏省共对315.9万件产品实施了召回，累计货值近40亿元，得到市场监管总局相关领导的充分肯定。

2019年，江苏省市场监管局承办了全国市场监管系统产品召回管理专题工作会，推广经验做法。

聚力机制创新，构建高效监管体系。江苏省市场监管局强化法制保障到位，先后制定了《江苏省缺陷产品管理技术中心工作流程与规范》《江苏省消费品生产企业召回指南》《消费品缺陷认定专家会管理规定》等规章制度和工作规范；出台全国首部省级规章——《江苏省缺陷消费品召回管理办法》，为加强监管提供了法制保障。强化技术支撑到位，成立江苏省缺陷产品管理技术中心，全省13个设区市均设立分中心；遴选30多家检测机构、130余名专业技术人员组成的专家库，为实施召回提供了智力支持。强化专题研究到位，将课题研究与解决难题相结合，与探索有效模式相结合，与人才培养相结合，为实施召回提供了理论支撑。

聚力拓宽渠道，构建信息采集体系。江苏省市场监管局充分运用大数据、云计算等现代信息技术，不断提升工作效能。该局以市场购样检测为抓手，推动信息采集常态化，通过购检发现缺陷信息占比达84.7%；以质量共治为导向，推动信息采集广泛化，建立2800多个产品缺陷信息监测点，采集伤害数据80余万条；以数据应用为重点，推动信息采集科学化，初步建成基于大数据技术的信息监测系统，实现风险信息的自动收集、处理、分析和预警；以系统建设为平台，推动召回管理信息化，支持各地建设召回管理信息平台，完善召回管理信息发布、伤害及缺陷信息受理、召回计划报告等功能，提升召回管理效能。

聚力全程监管，构建质量安全体系。江苏省市场监管局抓好内部资源整合，坚持“打通、贯通、融通”，将召回管理工作归入市场监管业务领域，密切与执法稽查、信用监管、质量监管等业务的联动配合，强化问题会商、横向协同，实现工作有机融合。抓好协同联动运转，纵向上构建省、市、县三位一体及“行政+技术”的召回监管模式，确保分工明确、各司其职、互为补充、形成闭环；横向上强化召回全过程管控，确保信息采集、风险评估、缺陷调查、召回实施、效果评估等各个环节不脱节、不漏项。抓好奖惩措施落实，坚持正向激励和反向约束并重，组织专家义务“会诊”，帮助企业持续改进；强化行政执法与缺陷产品召回的信息共享，依法对不配合、不执行的生产企业进行查处。

聚力社会共治，构建立体宣传体系。江苏省市场监管局畅通网络宣传渠道，完善江苏省缺陷产品召回管理信息系统，融合法规标准宣贯、消费者教育和缺陷产品召回等功能，发布召回信息1000余条，风险预警、动态及安全教育信息2000余条。丰富现场宣传形式，联合省教育厅持续开展“守护儿童安全、远离产品伤害”的主题宣传教育活动；利用“3·15消费者权益保护日”等重要节点，走进社区、广场、商业综合体开展宣传普及活动。发挥主流媒体作用，加强与江苏电视台、《新华日报》《中国质量报》等主流媒体合作，以新闻发布会、专访、专版刊发、有奖知识问答等形式，介绍工作制度和情况，营造良好氛围。

推进质量提升

夯实质量发展基础

高质量发展是经济社会发展的主旋律，离不开微观质量的提升作为支撑。2017年，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》发布，为开展质量提升行动指明了方向。江苏省市场监管局在推进质量提升上发力，夯实了质量发展基础。

强化顶层制度设计。江苏省市场监管局推动江苏省政府出台《关于加快质量发展的意见》，省委省政府出台《江苏省质量提升行动实施方案》，围绕“十大工程”，全面部署开展质量提升行动，聚焦产业转型，加快推动江苏制造向江苏创造转变，江苏速度向江苏质量转变，江苏产品向江苏品牌转变。

深化质量提升行动。江苏省市场监管局会同省质量发展委员会成员单位制定出台《2020年全省质量提升行动工作要点》《关于深入开展质量提升行动促进常态化疫情防控和全面复工复产达产的通知》，质量提升行动覆盖150个重点行业、300个重点产品、4000多家重点企业。在高端纺织业开展试点，该局组织实施质量攻关、质量比对、质量合格率提升工程，集中攻克一批制约质量提升的关键共性技术，形成可复制、可推广的经验。该局还通过现场观摩会等方式，大力推广应用卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进的质量管理方法，总结推广江苏省企业独创的质量管理模式，相关做法得到国务院领导的充分肯定。

优化质量发展制度。《江苏省质量促进条例》列入省人大立法调研项目，全国首部省级地方规章——《江苏省缺陷消费品召回管理办法》正式施行，《徐州市质量促进条例》首创出台，全国设区市首部标准化条例——《泰州市标准化条例》颁布实施……江苏省市场监管局梳理制定3大类136项制度，涉及大质量的制度达28项，初步形成了推动质量发展制度体系“四梁八柱”。

夯实质量发展基础。江苏省市场监管局强化质量基础设施协同服务，搭建“泰检易”“通通检”“宿速检”公共技术服务平台，服务产业和企业质量提升。深入推进国家标准化综合改革试点，国际标准化组织落户数全国领先，累计主导制定国际标准58项，主导和参与制定国家标准5606项，实施国家级标准化试点示范项目242个，总数位居全国前列；建成国家质检中心43个，省质检中心65个；批筹建成国家产业计量中心数量居全国首位；创新搭建“苏检通”监管服务平台，企业认证总数位居全国前列。加大执法工作力度，保持执法高压态势，着力营造公平竞争、放心消费、优质发展的良好环境。

追求质量，永无止境；质量强省，任重道远。江苏省市场监管局将以2020年江苏质量大会为契机，突出“质量”主题词，全力书写好质量强国江苏新答卷，创建具有影响力的江苏质量发展工作品牌，形成质量发展的强大声势，充分彰显市场监管改革效应，认真做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在全国前列，作出新的更大的贡献。

（本版文字和图片由江苏省市场监管局提供）

《中国质量报》