压实责任管风险 细化措施治隐患

福建省龙海市市场监管局强化监管确保特种设备安全

□ 郑爱国 林朝辉

近年来，福建省龙海市市场监管局围绕“大抓工业、抓大工业”工作重点，认真贯彻质量强省战略和安全生产部署要求，不断创新基层监管方式，推动特种设备安全监管见成效。2017年以来，在全市特种设备数量年均增长12%的形势下，连续3年保持特种设备“零事故”记录，连续3年特种设备隐患整改率、作业人员持证率达100%，为助推高质量发展夯实安全基础。

精准排查隐患 补齐监管短板

该局把好日常监督检查与重大节假日、重大活动检查关口；把严电梯和起重机械集中使用单位等重点部位巡查关口；把住学校、医院、商场、大型游乐设施等公众聚集场所监管关口，同时，对危险化学品企业、人员密集场所等重点单位、重点场所进行“紧盯式”巡查；对中低风险单位实行常态化的“精准式”巡查；对被投诉举报的特种设备使用单位及时组织“专场式”巡查；对前期巡查中发现安全隐患的单位进行“回访式”巡查。

该局坚持“五促整改”，即对新投用特种设备安全管理工作不重视、不到位的使用单位，予以批评教育；对发现存在安全隐患的单位，及时下达《监察指令书》，责令限期整改到位；对存在较大隐患的设备，强制封停，督促整改，整改不到位封停措施不撤销；对上级交办并查实的安全隐患，组织进行挂牌督办，隐患不彻底消除不摘牌；对重大安全隐患，坚决以零容忍的态度依法关闭、取缔。3年来，该局出动执法人员近2900人次，检查在用特种设备使用单位1960家（次）、特种设备4607台（次），排除安全隐患1330余条，立案查处14起，解决了涉氨制冷压力管道未注册登记、公用燃气管道未经监督检验、“三无”电梯等“老大难”问题。

打好三大攻坚战 守牢安全底线

电梯安全监管攻坚战。龙海市市场监管局着力完善电梯领域安全监管机制，强化行业监管责任，并以《福建省电梯安全管理条例》颁布实施为契机，督促规范电梯委托物业管理工作，提升电梯管理水平。该局采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），在重大节假日和活动期间，对重点区域、重点场所、重点单位在用电梯加强安全技术检查，3年来，共检查在用电梯、自动扶梯（人行道）1500多台，涉及电梯使用单位390余家、电梯维保单位40家，督促988台问题电梯完成隐患整改。

压力管道隐患整治攻坚战。龙海市原有涉氨制冷压力容器、压力管道整治对象77家，目前已有45家完成涉氨压力容器压力管理整改，达到检查验收标准，停产关闭28家，全面整治涉氨制冷压力管道改造共2万米，切实做到了“早发现、早研判、早预警、早处置”。

燃煤锅炉节能减排攻坚战。该局大力推进燃煤锅炉整治，对全市574台10蒸吨/小时及以下工业锅炉开展深入排查，建立监管台账，督促使用单位及时关停、报废高污染燃煤锅炉。3年来，该局共整治关停10蒸吨/小时以下燃煤锅炉89台，报废拆除高污染燃煤锅炉131台，完成锅炉能效测试达标349台，有效推动该市大气环境质量持续向好。

健全工作机制 提升监管效率

按照落实企业安全生产主体责任要求，龙海市市场监管局指导企业建立起特种设备管理岗位责任制度、安全检查制度等多项制度，构建和完善了单位特种设备安全管理组织机构网络，明确各类使用管理单位主体责任。

根据特种设备安全管理情况，该局在全市选取8家不同领域的重点企业，指导开展特种设备安全风险辨识及隐患排查治理工作，落实特种设备风险辨识、隐患排查、分级管控、隐患整治、结果汇总、上报及存档等措施，实现“一岗位一表卡”“一设备一清单”“一企业一台账”，建立特种设备安全双重预防机制，实现隐患排查治理的闭环管理。

目前，龙海市已构建起横向区分综合监管、专业监管、行业监管部门职责，纵向明确各属地监管责任，特种设备风险管控和隐患整治工作有人抓、有人查、有人管的网络体系，切实把风险“管”起来，把隐患“治”下去，全力推动特种设备监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向科学化管理的转变。

《中国质量报》