没有最好 只有更好

陕西省市场监管系统不断深化商事制度改革持续优化营商环境

□ 梁 爱 本报记者 王 梅

陕西省市场监管局以服务市场主体发展，落实“六稳”“六保”工作任务为核心，不断深化商事制度改革，持续优化营商环境，各项改革工作正在实现由快向又好又快转变。

全省市场监管系统通过优化流程，提高了办事效率和速度，同时，全系统站在社会发展、企业发展的角度加快变革，持续改进，目的是让一切变得简单而合理，让企业发展更具活力，让群众更满意。

不仅快 更要好

铜川市市场监管局优化流程，着力培育市场主体。以企业需求为导向，推行企业登记全程电子化，实现“微信办照”“网上办事”和窗口受理线上、线下并行服务模式。全面取消企业开办名称预先核准，保障企业名称自主选择权，企业简易注销登记压缩至1个工作日。

“现在办照速度比我想象得更快。”西安大明宫家具建材城高新西沣店的双虎定制橱柜店主刘煜坤告诉记者：“上午带着身份证，到附近的新型工业园工商所填写经营地址、承诺书后，不足一个小时，拿到了营业执照。刻章还是免费的，还可以选择邮寄的方式拿到证照和印章。”

不仅速度快了，企业还感受到陕西市场监管部门服务理念的变化。

中国民航机场建设集团有限公司西北分公司财务管理部副主任孙敏超，讲述了去年年底企业更名一事的经历。

因为总公司的业务要覆盖到西北五省区，希望注册西北分公司，更名却遇到了问题。

“虽然这个业务不归当地管，但是陕西省市场监管局、西安市市场监管局、高新工商分局的领导们，帮助我们向市场监管总局询问、了解相关的文件和政策，一一告知我们要补充的相关材料，又帮助申请授权。很快，西北分公司的名称申请下来了。这在以前没有半年时间，想都不敢想。”孙敏超说。

今年新冠肺炎疫情发生后，对市场监管部门来说，深化改革、服务市场主体发展也是场考验。

西咸新区市场监管局通过技术手段，加快一网通办平台与西咸新区的云端自贸产业园的数据平台实现互通。实现互通，企业受益。总部在深圳的一家智慧电梯公司只提供了法人身份证、企业相关信息资料，设立分公司的营业执照直接办好，同时享受到了财税、人力资源、知识产权、法律服务等“一站式”服务。仅用了3个工作日，陕西公司就正式成立。“我们这种‘外来户’，就需要这种全方位服务。”该公司总经理鞠宪跃说到。

陕西耀晟会展文化传媒有限公司总经理吴武战告诉记者：“虽然疫情发生后企业经营业绩同比下降很多，但是复工复产后政府推出了很多好政策，切实帮助我们企业渡过难关。”

今年4月，这家企业希望参加一个招投标项目，但经营范围缺少销售服务这一类别。

“抱着试试看的态度，到辖区的雁塔区行政审批局咨询，工作人员热情地指导我填写了补充材料。按照特事特办的原则，当天我就拿到了更新的营业执照，公司正常参加了招投标。”提起这件事，吴武战依然很感动。

商事制度改革力度的持续深化，提高了办事效率，让办事更简捷；优化了营商环境，让市场主体更满意，吸引了更多市场主体入住陕西。

2019年，陕西省新登记市场主体数量增幅在全国排第2位；全省新登记市场主体数量在全国排第7位，在西部排第1位，占全国新登记市场主体数量的5.3%。

在此基础上，今年上半年，陕西新登记市场主体38.36万户。截至2020年6月底，全省实有市场主体达到412.37万户，同比增长16.33%；实有企业数量达到100.23万户，同比增长15.64%；市场主体结构持续改善，其中，上半年，西咸新区新登记市场主体10.44万户，与上年同期相比，增长265.23%，增速居陕西第一；铜川市新登记企业3030户，与上年同期相比，增长74.64%，增速居陕西第一。

深化改革，陕西省市场监管局从强化政策引导，到推出优化服务系列实招，步步推进，让企业切身感受到了政府改革的力度。

不仅试 更要新

陕西省市场监管局推进“证照分离”改革全覆盖试点，加强与各部门对接，推进信息共享，积极对登记业务系统进行改造，对接市场监管总局经营范围标准化库，在自贸区试点开展经营范围登记规范化。

1月20日，陕西省市场监管局印发《关于进一步推进“证照分离”改革全覆盖试点相关工作的通知》，将经营范围规范化登记由自贸试验区扩大至西安市、西咸新区、杨凌示范区全行政区域，整合统一自贸试验区企业和一般网上登记企业业务流程，解决同一行政区域执行两套登记标准的问题。

为做好涉企相关信息共享归集工作，陕西省市场监管局起草了《关于落实“证照分离”改革信息共享归集工作的通知》，并于1月22日与省发改委联合印发实施。目前，该局的31项食品、药品许可事项已完全实现信息归集共享。为便于工作，该局还建立了陕西自贸试验区“证照分离”工作平台和工作联络群，协调各相关省级部门共同做好信息归集共享工作。“证照分离”工作平台的建立，让尚未与发改委信用信息共享平台对接的部门也能及时接收到相关市场主体登记信息，促进了“证照分离”改革工作的整体推动。

截至2020年7月底，陕西自贸试验区累计涉及需办理“证照分离”改革全覆盖试点事项34098件，其中直接取消审批2166件，审批改备案767件，告知承诺10155件，优化审批服务21010件，惠及市场主体14919户。

为优化登记注册便利化，陕西省市场监管局2月2日起草印发了《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间市场主体登记注册工作的通知》，要求疫情防控期间通过网络、媒体、广告屏等多种方式，公布网上办事大厅网址和办事流程，倡导网上办事、微信办照、不见面审批。

同时，陕西省市场监管局全面推行经营范围登记规范化，印发了《关于推行企业经营范围登记规范化工作的通知》，要求自5月25日起在全省全面推行经营范围登记规范化工作，申请方式由“填写”改为“勾选”，标注“一般经营事项”和“许可经营事项”，实现许可事项与主管部门的有效衔接和精准推送。陕西成为继浙江、天津、重庆之后，全国第4个全面推行经营范围登记规范化工作的省市。

该局还建立外资投资信息报告制度。对外商企业登记业务系统进行改造升级，及时将外国投资者、外商投资企业报送的涉企登记信息，通过业务系统汇总归集至总局，并于2020年1月实行外资投资信息报告制度。

同时，他们积极协调市场监管总局，授予渭南市白水县、宝鸡市渭滨区市场监管局外商投资企业登记管理权，进一步方便外资企业办事。

不仅多 更要实

强化政策引导，从证照分离、登记注册便利化到经营范围登记规范化，陕西省市场监管局推出了优化服务的系列实招。

为促进复工复产，该局联合14个省级部门印发《陕西省应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》的通知，提出5个方面27项具体措施，为创办个体工商户提供“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等登记注册服务。

同时，该局相继推出材料邮寄收取、营业执照免费寄递、自助查询、打印等便利化服务措施。强化电话咨询服务，及时解答网上办照遇到的问题，进一步畅通办照流程。

陕西省市场监管局为涉及抗击新冠肺炎疫情的市场主体注册开辟绿色通道，采取容缺后补等受理审批方式，实行特事特办。

该局全面推进“不见面审批”和“最多跑一次”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设。整体提升企业开办全程网上办平台和企业注销网上服务专区的使用效率。

西咸新区市场监管局实施的“证照同发”套餐式审批改革，打造线上企业全程电子化，线下企业自主点菜，构建企业开办统一平台模式，解决企业办理登记审批等事项时在不同部门窗口之间往返跑的问题，梳理“证照同发”套餐事项办理中，除营业执照及经营许可证以外的涉及审批事项。目前，已经先行推出餐馆、书店、超市、农药经营、兽药经营、药店、网吧、旅行社、普货运输、人力资源服务等10项高频办理事项套餐。实现了商事登记和经营审批同步办理，通过实行一次告知、一次填报、一套资料、一窗受理、并联审批、一窗出件、证照同发，确保企业一次申报，多证办结，真正实现企业开办“最多跑一次”直至“一次不用跑”。

渭南市市场监管局设立企业登记“帮办区”，提高了企业登记全程电子化的使用率。

西安高新区工商局对企业登记实施7类12项“容缺办理”，节约企业办理时间，降低企业办事成本。今年以来，已容缺办理企业55户。

8月12日，陕西省市场监管局再次组织召开了“证照分离”改革全覆盖试点工作协调会，省司法厅、省审改办、省自贸办及西安、杨凌、西咸片区负责“证照分离”改革工作的相关人员参加了会议，对自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点中，中央层面设定的进一步加大改革力度的涉企经营许可事项清单进行了讨论确定。

“改革创新要沉下心、扑下身，从躬身实践中获得灵感、求得真经。市场监管部门承担的商事制度改革任务依然艰巨，我们仍需要加倍努力。”陕西省市场监管局党组书记、局长张小宁说。

《中国质量报》