让市场主体迸发新活力

——湖北省市场监管系统全力优化营商环境

市场主体是经济运行最基本单位，一头连着经济大动脉，一头连着百姓生活。保市场主体是“六保”之基，保住市场主体才能稳住经济基本盘，才能“留得青山，赢得未来”。

水美则鱼肥，土沃则稻香。优化营商环境，是保市场主体的必要一环。

根据湖北省委、省政府优化营商环境部署和《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》文件要求，湖北省市场监管局高度重视，精心谋划，充分发挥部门职能优势，优化市场主体准入环境、监管环境、服务环境，创新作为，精准发力，致力于让市场主体活下去、活起来、活精彩，积极落实“六保”任务，推动湖北疫后重振和经济高质量发展。

对标一流 争创先进 力争在多个领域走在前列

企业开办“210”

在推行企业开办“210”（开办2个环节、1天内办结、零费用）标准上，率先在全国制定企业开办地方性标准。

“证照分离”改革全覆盖

湖北省将是全国第一批在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖的试点省份。

电子印章应用

在加强企业电子身份应用上，主动与公安部门对接谋划全省电子印章开发建设工作，成为全国继上海后第一个推进电子印章应用的省份。

企业注销便利化

在提升企业注销便利化方面，积极争取市场监管总局政策支持，将成为全国第一个在全省范围内全面深化简易注销改革的试点省份。

“首违不罚”扩容

将原有36项轻微违法行为扩充到50项，对列入容错清单的轻微违法行为实施容错机制。

●高站位谋划部署 让“放管服”改革落地见效

根据湖北省委、省政府优化营商环境“三十条”要求，湖北市场监管部门牵头负责8项（其中一项由省知识产权局牵头）、参与负责11项工作，占比接近2/3，任务重，责任大。

为推进工作落地落实，实现全省市场监管系统“一盘棋”，湖北省市场监管局召开党组会第一时间传达学习，并成立专项工作领导小组和工作专班，配套印发了《省市场监管局贯彻落实〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施〉实施方案》，细化分解市场监管部门承担的19项工作，对于省市场监管局直接牵头的7项任务分别制定了具体实施方案，并以省优化营商环境领导小组办公室名义印发。6月19日，组织召开全省系统优化营商环境工作视频会，部署全省系统推进落实优化营商环境工作，明确提出了7月底和9月底两个时间节点，上下联动确保工作全面落实落地。

●高标准组织推进 让市场活水充分涌流

按照全省推进营商环境建设大会上提出的“主动对标国际一流、世行标准和国际惯例”要求，湖北省市场监管局主动对标一流、争创先进，力争在多个领域走在前列。

在推行企业开办“210”标准上，率先在全国制定企业开办地方性标准，从程序、材料、时限上进行全省统一规范。

在加强企业电子身份应用上，主动与公安部门对接谋划全省电子印章开发建设工作，成为全国继上海后第一个推进电子印章应用的省份。

在提升企业注销便利化方面，积极争取总局政策支持，将成为全国第一个在全省范围内全面深化简易注销改革的试点省份。

在深化“证照分离”改革全覆盖方面，该省将是全国第一批在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖的试点省份。

在推行部门联合“双随机、一公开”监管方面，在全国率先制定《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》和《湖北省市场监管领域部门联合抽查事项清单》，推出《首次轻微违法行为容错清单（2020年版）》，将原有36项轻微违法行为扩充到50项，对列入容错清单的轻微违法行为实施容错机制。

在降低规范涉企收费方面，出台《省市场监管局关于坚决整治涉企违规收费切实减轻企业负担的通知》，有针对性开展涉企违规收费整治工作。

在持续放宽市场准入方面，湖北省市场监管局于6月底开通了公平竞争审查在线举报系统，对违反公平竞争原则的政策措施实现在线举报。

●高质量抓好落实 让市场主体轻装上阵

按照湖北省委提出的“坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向”“以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受”要求，湖北省市场监管局围绕解决企业和群众反映强烈的突出问题，以“滚石上山”“抓铁有痕”的拼劲韧劲干劲，抓好营商环境各项措施的落实落地落细。

湖北省市场监管局党组书记、局长邹贤启多次组织召开优化营商环境工作专题调度会，并于7月上旬带队前往咸宁调研优化营商环境落实情况，到基层市场监管所、企业征求优化营商环境问题建议。制定出台《省市场监管局常态化听取优化营商环境意见建议方案》，通过新媒体、门户网站等方式常态化征求市场主体和企业家对营商环境的意见建议，开展有针对性整改提升工作。按照“周调度、月通报、季督办”的方式，“挂图作战”，按周搜集牵头工作进展情况，以工作简报形式通报市州工作情况，及时总结推广经验做法。

能放则放、能简则简、能快则快、能优则优。全省各级市场监管部门持续推进流程再造，不断优化政务服务，切实减轻企业负担，助力新的市场主体更多地“长”出来，稳住经济发展基本盘，汇聚长远发展原动力。

企业如是说

“多查合一”，让企业不再疲于应对

“现在市场监管部门实行‘进一次门、查多项事’，真为我们企业减轻了不少负担。”中国检验认证集团湖北有限公司技术部负责人曾蕾感慨道。

“首违不罚”，督促整改

“感谢市场监管部门的‘首违不罚’，不仅为我们纠正错误给予了空间，也对我们起到了警示教育作用，大大地提振了发展信心。”宜昌市伍家岗区某公司负责人为市场监管部门的柔性监管点赞。

企业开办“210”，省心

“市场监管局推出的企业开办‘210’模式、个体工商户开办‘110’模式，急企业之所急，想企业之所想，还免费送了我们4枚公章，让我们省了不少心，获得感也不断增强，对未来发展也多了一份期待。”咸宁市联众网络系统集成有限公司董事长贺念春说。

电子化登记，随时随地注册

“不必再到政务服务窗口排长队提交纸质材料，只要有电脑或手机，就可以随时随地办理企业登记注册。”娜文文化传媒有限公司工作人员侯燕直呼方便，点赞“电子签名”功能。该公司在1个工作日内顺利拿到电子营业执照。

容缺受理，免去来回奔波

武汉港航发展集团有限公司办公室主管袁先生到市民之家窗口办理企业经营范围变更，由于是第一次办理此业务，所带材料不齐全。窗口工作人员当即采取“容缺受理”机制，办理了这项业务，并对后续的材料衔接及网上操作做了现场演示，受到袁先生赞赏。

办食品经营许可证，只“跑一次路”

“以前，想要办食品经营许可证，没有十天半个月，不跑个三五次，那是不可能的事。现在实行‘证照分离’改革后，让过去不敢想的事情变成了现实，实现了只‘跑一次路’。感谢政府部门卓有成效的改革，切实做到了为企业分忧，办实事、办好事！”湖北精准农业投资有限公司委托代理人田永华说。

探索在一线

武汉：“我要开店” 化繁为简

武汉市市场监管局着眼于企业群众办事视角，围绕流程更简、材料更少、时效更短、效率更高的原则，积极指导东湖新技术开发区采取多措并举、整合归类的办法，把企业开办化繁为简、返璞归真为办好“一件事”。

东湖新技术开发区在“我要开店”一事联办服务窗口，推出了“我要开餐馆”“我要开药店”等9个子主题服务窗口，将“一口统受”的传统方式升级为主体鲜明的模块式服务。办事群众可以在已经设立的3个“一事联办”窗口，随机选1个窗口进行预约取号，一次性交资料，由主办牵头、协办配合，以及运用数据共享、联合勘查的集约模式，企业最多可少交4套材料、少跑5次路，一次性可以最多领取营业执照和4类许可证（备案凭证）共5本证照，收到一窗收件、内部流转、并联审批、同步发证、一次送达的良好改革效果。

襄阳、黄冈：登记注册“智慧办”“就近办”“秒批”

襄阳、黄冈市市场监管局以企业开办“便利、高效”为目标，在全省率先试点推行企业和个体工商户登记注册“智慧办”，实现企业、个体工商户设立登记自主申报、无人工审核、自主打印执照。大力推行“政银合作”，利用商业银行网点拓宽服务渠道，实现一般设立登记业务“就近办”“秒批”。

宜昌：实施包容审慎监管 保护市场主体活力

宜昌市市场监管局以“保市场主体”为出发点，实施包容审慎监管，向市场主体释放更多温情。

推进“十个归零”，为市场主体破障碍增活力。进一步推进“准入零歧视”“审批零拖延”“服务零距离”“接诉零懈怠”“隐患零放过”“侵权零容忍”“检查零刁难”“处罚零冤错”“收费零违规”和“政策零障碍”“十个归零”，以及“二十条”措施落地落实。全面推行“双随机、一公开”监管，对于一般行业市场主体随机抽查比例，原则上不超过同类总数的5%，每年不超过1次；对同一市场主体有多个检查事项的，原则上一次性完成，坚决杜绝乱检查、乱处罚。

落实轻微违法行为“首违不罚”，为市场主体纠错减负。落实《首次轻微违法行为容错清单》，对在监管过程中发现当事人存在《容错清单》所列的违法行为，运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段帮助当事人整改。推行《行政建议书》制度，通过发放建议书、指令书向市场主体指出其可能存在的问题，督促市场主体及时整改，给市场主体充分的自我纠错机会。

荆州：高位对标“5210” 企业开办全程无忧

荆州市市场监管局创新集成服务方式，进一步提升市场准入便利度，极大地提高了市场主体的获得感。

高位对标。对标全国先进做法，启用企业开办“5210”标准，即将营业执照办理、公章刻制、银行开户、发票申领、税务登记5个环节整合为“一件事”，实行零费用、一日办结。

整合流程。加强与政务服务、大数据局、税务、公安、人民银行、人社局等部门沟通协调，推行“一窗受理、一套材料、一网通办、一日办结”机制，将重复提交的资料、多次采集的相同信息、反复提交的申请表格全部合并精简，企业开办全流程审批环节从5个减少到1个，提交资料从33份减到6份，审批时限从5个工作日减少到1个工作日，并为企业免费提供刻制4枚印章、寄递证照、复印资料等服务。

设置专区。在市政务服务中心开辟“企业开办专区”，从市场监管、税务、银行、印章刻制等机构抽调专人，组建企业开办综合受理窗口，做到“一窗进出”“审核合一”“一次采集、多方复用”“一次认证、全程通行”。

（本版稿件由陈勇、郭姗姗采写）

《中国质量报》