一事双查 闭环管理

山东省威海市市场监管局创新机制提升产品质量监管效能

□ 王冈波 张华娟 刘 沙

本报记者 朱文达

作为质量安全链条上重要一环的产品，其质量好坏关系着整个产业的发展，影响着一方经济脉搏的强弱。加强产品质量监督管控，是保证质量安全、提升产业发展水平的有力抓手。今年以来，山东省威海市市场监管局为凝聚产品生产和流通领域监管合力，构建了市、县两级无缝衔接、高效联动的长效机制，以问题为导向，创新监管机制，推行“一事双查”工作法，贯穿闭环管理理念，抓细抓实抓严产品质量监督管理，取得明显成效。

建机制，促“两个责任”落实到位

“‘一事双查’的主要目的是督促企业落实主体责任，督促基层局落实属地监管责任。”威海市市场监管局相关负责人说。

据介绍，“一事”是指市场监管总局、省市场监管局部署的重要监管工作。威海市市场监管局根据上级部署，结合本地实际制定具体整治方案，以发现问题为导向，明确整治时间表和路线图，动态调整，全程跟踪落实。“双查”则是既查企业依法依规生产经营情况，督促企业落实主体责任，又查基层工作是否到位，督促基层局落实属地监管责任。

威海市市场监管局将每次“一事双查”都作为一次培训，既为企业讲清主体责任，指导其明确风险隐患和整改方向，又加强对基层队伍的“传帮带”，帮助其提升业务水准和综合素质，在“一事双查”中实现“一线教育”。

该局通过完善“一事”监管事项，健全产品质量监管体系。将2019年以来山东省市场监管局重点组织开展的安全帽等特种劳动防护用品质量、水泥生产经营企业监督检查以及儿童和学生用品守护行动、非医用口罩、消防产品、六类重点工业产品质量整治等专项整治行动，全部列入“一事双查”重点目录，并实行了闭环管理。

精准定位、有的放矢，强化“四有两责”落实。威海市市场监管局按照“有职责、有岗位、有人员、有手段”的思路，落实日常监管责任和监督抽查责任。根据消费投诉的热点、日常监管执法的难点、抽查检验中的不合格产品情况，坚持以问题为导向，针对监管短板持续发力。

风险会商、精准治理，排查产品质量风险隐患。根据日常检查、监督抽查、风险监测、投诉举报等信息，每季度定期召开风险会商会议，分析研判新的“一事”范围，部署本季度“双查”风险管控重点。2019年以来，共召开7次风险会商会议，分析研判了流通领域22个风险点、生产领域18个风险点，增加“一事”40项，及时转换“双查”重点，确保风险防控落实到位。

整流程，强化产品质量闭环管理

“通过建立重点监管产品台账，打好‘双查’底数基础。根据山东省市场监管局的重点监管目录，结合我市实际制定监管重点，建立成品油、消防产品等15个重点领域2130家经营主体台账，建立生产领域6383家企业主体台账，并实施动态核实调整，做好‘一事双查’基础性工作。”该负责人表示。

据了解，威海市市场监管局运用“双随机、一公开”机制，规范“双查”监管手段。通过“双随机、一公开”监管机制，该局采取“四不两直”方式，深入一线查找问题。建立通报跟踪督导机制，推动“双查”问题整改。凡有检查必有通报，通报一律附问题清单，并通报到具体局、具体所、具体业户。针对一线监督检查台账和通报问题清单，分类建立“问题后处置台账”，实行“问题督办”机制。

强化整改问题“回头看”，确保“双查”取得实效。该局实施凡有处结必有“回头看”，将“回头看”作为闭环管理的必要环节，根据问题性质、程度进行一次或者几次“回头看”。“回头看”继续采取“一事双查”，实现“螺旋式”闭环。注重“一事双查”结果的运用，凡企业整改不到位的，依法进行处罚；对基层部门督促整改不到位的，运用批评、通报、约谈、考核等措施，倒逼其落实监管责任。

“我们推行‘一事双查’工作法一年来，秉持凡有部署必有检查，凡有检查必有通报，凡有问题必有督办，凡有督办必有处结，凡有处结必有‘回头看’的闭环管理理念，取得了一定效果。”该负责人表示，创新工作机制首先打通了市、县两级监管不畅壁垒，形成上下监管一条线，解决了系统内部监管运转不畅的问题，其次打通了监管、服务不融合的壁垒，形成“查教结合”监管机制，解决了部分基层局监管质量不高的问题，最后打通了生产、流通不衔接的壁垒，形成产品质量全链条监管，解决了生产、流通监管“两张皮”的问题。

《中国质量报》