“互联网+政务”让服务更智慧

山东省烟台市市场监管局创新实施“一网通办、一窗受理、并行办理”模式

□ 孙洪安 本报记者 朱文达

日前，从山东省烟台市委全面深化改革委员会办公室传来消息，烟台市市场监管局在2019年山东省市场监管系统中率先完成各项改革任务的基础上，启动流程再造和机关标准化建设工程，初步打造起集中统一、标准规范、权威高效的市场监管体系。

据介绍，烟台市市场监管服务水平全面提升，建立起涉及综合管理、岗位职责、业务流程三大板块的标准体系，累计制定标准701项；对明确的535项“证照分离”试点任务，创新实施“一网通办、一窗受理、并行办理”模式；运用大数据、云计算等技术，搭建“线上+线下”的数字化市场监管平台。

建立全链条全领域标准体系

“全面深化改革以来，烟台市市场监管局创新开展机关标准化建设，全面开展各项工作流程再造，通过统一流程标准，加快机构改革后市场监管职能整合、业务融合、人员聚合。”烟台市市场监管局相关负责人在接受中国质量报记者采访时表示。

该局坚持以标准化为手段、数字化为支撑，全面梳理分散在原质监、工商、食药、知识产权、价格监督、盐业等部门的法律法规和职责流程，建立起覆盖市场准入、监督执法、服务发展、消费维权、知识产权保护等领域的标准体系，成为全省市场监管系统中首家完成流程再造并正式实施的单位。通过流程再造和优化，对内突破了机构合并后的业务壁垒以及市县两级的层级隔阂，迅速实现职能、业务和人员的高效整合；对外打通了政策落实和服务群众的“最后一公里”。

将“流程再造”作为一场刀刃向内的效率革命。“烟台市深入开展‘证照分离’、优化企业开办、简化企业注销等商事制度改革。”该负责人介绍。按照“能减尽减，能优则优”的原则，创新实施“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，系统编制了13项标准化工作规程和办事指南。改革后，企业注销时限压缩到2天内办结，16类承诺发证的工业产品生产许可时间压缩为3-4天。

入选全国企业信用风险分类管理试点城市

为彻底解决执法领域的职责交叉、权责不清、资源分散等突出问题，烟台市组建成立了市场监管综合执法支队。目前已全面梳理优化行政处罚权力事项570多项、行政强制事项24项，配套制定了169项执法监管业务流程和206项岗位责任标准。

烟台市搭建“线上+线下”的数字化市场监管平台，查处违法案件数量和案值分别增长139%和30%，烟台市也被列入市场监管总局企业信用风险分类管理试点。在提升服务质效上，搭建起以NQI（国家质量技术基础）综合服务中心为主体、7个分中心（站）为补充的“1+7”服务架构，梳理制定了39项服务流程和53项岗位职责标准，公布服务事项900余项，计量、标准化、检验检测、认证等实现一站式办理、零距离服务。

据不完全统计，目前烟台市累计开展协同业务8.9万余次，现场服务600余次，为企业节约成本和创造效益数千万元；指导4家企业获得“泰山品质”高端认证，数量位居全省首位；引导3127家个体户转型升级为企业；NQI服务模式被山东省市场监管局在全省推广。

建立知识产权管理服务体系

“为解决分散的知识产权公共服务与企业一体化需求脱节的问题，烟台市初步建立起商标、专利、地理标志保护产品‘三位一体’的知识产权管理服务体系。”该负责人说。通过统一规范17项关键性业务流程和20项岗位职责标准，实现了商标、专利、地理标志保护产品3类业务的全覆盖和创造、运用、保护的全周期服务。

流程简化了、手续简单了，政务服务让群众更满意了。目前，烟台全市食品和机械两大产业授权专利审查周期压缩2/3，发明专利授权周期由22个月压减为3个月，实用新型、外观设计专利由8-9个月缩短为15-30天。去年全市有效发明专利拥有量7106件，同比增长13.6%，获得第21届中国专利奖优秀奖8项；新认定国家知识产权示范企业7家，居全省首位；获批全国首批知识产权侵权纠纷检验鉴定试点。

在保障群众权益上，烟台市依托“12345”市长公开热线，在全省率先完成5条热线整合，实现一个号码管维权。重新拟定投诉举报、接诉即办等3项流程和6项岗位职责标准，案件处置群众满意率平均提高10个百分点，平均满意率达92.9%。

《中国质量报》