为各类市场主体营造市场化法治化国际化的营商环境

——专访国家市场监督管理总局局长肖亚庆

□ 新华社记者 赵文君

“向改革要动力、要活力，在减少审批、压缩时间、提高市场准入效率上下功夫，为各类市场主体营造市场化法治化国际化的营商环境，稳定预期，增强信心。”2020年，市场监管部门有哪些新举措？围绕市场准入、优化营商环境、减轻企业负担等问题，国家市场监督管理总局局长肖亚庆近日接受了记者专访。

营造宽松便捷的市场准入环境

2019年，我国新设立市场主体2377万户，日均新设企业达到2万户，再创新高。

肖亚庆说，以前人们常说推进“企业登记”便利化，现在说推进“企业开办”便利化，两字之差，为企业和群众带来了新的改革红利。

肖亚庆介绍，围绕企业和群众的需求和期待，市场监管部门认真履行牵头职责，会同其他部门大力推进压缩企业开办时间，优化办事流程，推进电子营业执照、电子发票和电子印章等应用，积极推行企业开办全程网上办理。

目前，全国企业开办平均用时在5个工作日以内。世界银行全球营商环境报告显示，目前我国营商环境总体评价在190个经济体中排名第31位，其中“开办企业”指标排名位居27名。

基层和企业反映，企业领取营业执照已较为便利，但是仍面临“准入不准营”“办照容易办证难”问题。肖亚庆表示，针对这一难题，市场监管部门正会同有关部门着力深化准入改革，提高注册审批效率，进一步删繁就简、便民利企。

企业准入更宽松。“证照分离”改革在18个自贸试验区开展全覆盖试点，“准入不准营”的难题得到进一步化解。产品准入更便捷。工业产品生产许可种类由24类压减至10类，对31种产品不再实行强制性认证，将27种产品转为企业自我声明。

“2020年将全面推广企业开办全程网上办理，进一步压缩企业开办时间。”肖亚庆表示，要贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步精简审批，降低市场准入门槛，消除投资兴业的制度性障碍。

维护公平有序的市场竞争环境

“目前，公平竞争的市场环境，已成为影响企业投资发展信心的关键性因素。”肖亚庆说。

肖亚庆介绍，市场监管总局承担反垄断统一执法的职责。2019年9月，市场监管总局制定出台了禁止垄断协议暂行规定等3部部门规章。

“反垄断执法机构查处滥用市场支配地位行为时，应当平等对待所有经营者。”肖亚庆说，对待内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业一视同仁的执法原则，有利于增进执法机构与各方互信，营造公平竞争的市场环境。

“要围绕提振内外资企业发展信心，研究如何进一步维护市场公平竞争，营造公平有序的市场竞争环境。”肖亚庆说，一方面加大竞争执法力度，把规范企业行为，特别是把规范政府部门、事业单位、垄断行业扭曲公平竞争行为作为重中之重；一方面进一步释放平等准入、公平竞争、公正监管的信号，稳定市场预期，增强各类企业投资信心。

“市场公平竞争是经济高效运行的重要保障。”肖亚庆说，下一步要研究市场环境出现的新情况新问题，加强重点领域执法。

在加强价格执法方面，落实猪肉保供稳价措施；在改进反垄断执法方面，加强原料药、公用事业等民生领域反垄断执法；在加强网络和广告执法方面，开展网络市场监管专项行动，维护网上交易秩序；在加强消费维权执法方面，健全消费保护制度，加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题专项整治。

清理整治违规涉企收费为企业减负

“清理整治违规涉企收费是减轻企业负担、优化营商环境的重要措施。”肖亚庆说。

2019年以来，市场监管部门组织开展涉企、电力等领域价格检查，责令退还多收价款13.6亿元，降低实体经济运行成本。

肖亚庆说，当前，涉企收费项目过多、负担过重、收取不规范、不合理高价等问题依然存在。如部分涉企收费事项隐含在行政审批中介服务事项中；企业经营行为与行政行为混同，一些单位借助行政权力和影响力乱收费；一些领域缺乏市场竞争，部分企业、单位借助优势地位高标准收费。

肖亚庆表示，一方面要提升涉企收费的透明度，杜绝各类违规收费行为，切实做到零“乱收费”，让政府的减税降费政策发挥更大效应，让企业看到实实在在的变化。一方面要把涉企收费治理与深化“放管服”改革有机结合，有助于推进系统治理，解决“红顶中介”等顽疾。

肖亚庆说，减税降费，不单纯是收费项目减少、费用降低，关键是推动涉企收费治理的规范化、法治化，让涉企收费行为有规则、受监督、可评估，让企业明明白白缴费。

肖亚庆表示，下一步，市场监管部门将推动各地方、各部门加大涉企收费事项公开力度，但凡增加企业负担的第三方服务事项、行政委托事项、行政审批中介服务事项都要一律公开，没有例外。同时引入第三方评估，以提升企业获得感为标准，客观评价降费效果及涉企收费治理成效。

《中国质量报》