凝心聚力 履职尽责

——对做好新形势下市场监管工作的思考

□ 张宗富

2019年1月24日，陕西省安康市市场监管局正式挂牌成立之后，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，深入到县镇市场监管部门、相关单位等进行专题调研，主动对接服务，邀请人大代表、政协委员、企业代表等进行座谈，认为市场监管工作要突出重点，聚焦质量强市、知识产权“两大战略”，打造高效优质的营商环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境“三大环境”，推动实施质量强国战略，进一步推进市场监管综合执法。

新单位聚力。要进一步加快队伍融合，强化“一盘棋”的思想，增进事业认同、感情认同，切实做到“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。要加速推进队伍融合，迅速从“人合事合”向“心合力合”转变。新组建的市场监管局，涵盖了原工商、质监、食药部门的全部职能和盐务、物价、商务、知识产权方面的部分职能，仅从核定的编制数来讲，市、县两级市场监管部门的编制数不足整合前实有人数的1/2，加之随着经济社会的发展，市场主体与监管对象与日俱增，工作力量与职能要求已严重不匹配，导致对很多工作“有心无力”，出现职能虚置现象，存在履职不到位、监管有缺失的潜在风险。

为此，科学核定市场监管部门人员编制，建立人事相适的市场监管工作体制，是有效落实市场监管职责的基础保障。

此外，将基层市场监管所作为县级市场监管部门的派出机构，是充分发挥市场监管部门触角和神经末梢作用的可行选择，借助派出机构向基层延伸，建立更加宽泛的市场监管网络体系，是提高监管效能的有效手段。

新形象履职。组建市场监管部门，要统一监管标准，共享监管资源，降低监管成本，提高监管效率，不断提升监管的整体性、科学性和有效性。

建立以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管体制，推进智慧监管、协同监管、风险监管。

加快构建覆盖生产、流通、消费全过程和全领域的市场监管体系，强化食品安全监管，聚焦网络订餐等重点渠道，校园及周边等重点区域，儿童食品等重点品种，加大监管力度。强化药品安全监管，加强疫苗、血液制品等高风险药品全过程、全生命周期管理，严把从实验室到医院的每一道防线。做好特种设备和工业产品质量安全监管，有效控制安全风险。建立综合维权机制，完善消费诉求渠道，不断提升消费维权水平。认真落实“四个最严”的工作要求，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实现源头严防、过程严管、风险防控。

当前，市、县两级的市场监管行政管理机构已整合到位，但市场监管综合执法机构改革还未进入实质阶段，仍然按原职责分工独立运行，造成了市场监管执法工作不均衡、不全面等问题，为此，加快推进市场监管综合执法机构改革，建立科学、高效、规范的市场监管综合执法机制，打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的综合执法队伍，是提高市场监管效能的必然要求，更是维护市场秩序、保障质量安全的有效防线。

新作为担当。市场监管部门贴近市场、面对企业、服务群众，是政府公共服务的忠实践行者，要着眼群众需求，加快监管平台的融合提升。

加强安全监管大数据平台建设，探索实施“互联网+食品监管”新方式，提高市场监管智能化水平，通过建设食品安全监管大数据平台，形成安康食品安全监管“一张网”，实现食品安全智慧监管建设目标。适应群众移动端服务需求，打造业务平台移动端应用，提供更多“不见面”审批业务。实现“多线合一、一口受理、统一分派、及时处置”，大幅提升消费维权处置效率。努力打造一支高素质的市场监管队伍，按照“缺什么、补什么”的原则，加大培训教育力度，探索开展“市场监管大讲堂”“科长上讲堂”“市场监管干部微讲堂”等活动，大力推动专业领域职业化队伍建设，并将培训范围辐射到基层市场监管所，推动干部开拓视野，监管人员掌握技能，执法骨干水平提升，为全系统干部职工进行集中“充电”，尽快培养出一批政治过硬、作风优良、业务精湛、敢于担当的市场监管时代新人。

改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是进一步贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体实践，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。市场监管事业前景广阔、大有作为。只有始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”，以求真务实作风踏实苦干，才能开创全市市场监管工作新局面。

（作者为陕西省安康市市场监管局党组书记、局长）

《中国质量报》