促发展拉高线 保安全守底线

江西省市场监管局夯实质量基础推进质量强省战略成效显著

□ 沈轼坚

2019年，江西省市场监管局在江西省委、省政府和市场监管总局的领导下，紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”工作目标，以供给侧结构性改革为主线，大力实施质量强省战略，着力提高发展质量和效益，为更好满足人民美好生活向往、推动江西经济高质量发展提供有力支撑。

突出质量引领 强化认证认可

为贯彻落实《中共江西省委 江西省人民政府关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见》《江西省人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》的文件精神，按照江西省市场监管局《关于开展“大学习、大调研、大落实”活动，推动江西市场监管事业高质量发展工作方案的通知》的要求，充分利用好江西省优良的资源禀赋和生态环境，江西局认监处积极发挥职能作用，以加强认证监管为重点，以开展有机产品认证示范区创建为抓手，深入开展质量提升行动。

推动江西省有机产品认证示范区创建。为加大有机产品认证示范区创建力度，江西局参照国家有机产品认证示范区创建模式，并借鉴四川等兄弟省市有机产品认证示范区创建的成功经验，推出了江西省有机产品认证示范区创建活动，成为全国第二个开展省级有机产品认证示范区创建的省份。2019年9月27日，江西省召开新闻发布会，正式启动江西省有机产品认证示范区创建工作，并将创建工作纳入质量兴省考核范围，成立由省质量兴省领导小组办公室负责协调的厅际联席会议机制，由省质量兴省领导小组办公室负责协调，省市场监管局主要领导为总召集人，省委宣传部、省广播电视局、省农业农村厅、省财政厅、省发改委、省生态环境厅、省林业局、省自然资源厅、省科技厅、省扶贫办、水利厅、省气象局、省统计局、省文化和旅游厅、省商务厅、省网信办、省市场监管局等17个部门分管领导为厅际联席会议成员。主要职责为创建省级有机产品认证示范区的统筹规划、组织协调、指导监督等日常事务工作，负责研究、部署和指导全省有机产品认证示范区创建工作；指导帮扶企业申报有机认证的相关工作；组织、协调相关部门按照责任分工开展工作。2019年11月15日，江西省质量兴省领导小组办公室下发了《〈创建江西省有机产品认证示范区实施方案〉〈江西省有机产品认证示范区管理办法（试行）〉的通知》和《关于开展“江西省有机产品认证示范区”创建活动的通知》，此项工作将从2020年开始，力争用5年时间，省级有机产品认证示范（创建）区达到30个以上，有机产品产值占农业总收入比重逐步加大，全省有机认证证书1500张以上，获证企业1000家以上。

近日，江西省市场监管局党组书记、局长王福平（右二）到鹰潭市，就基层规范化建设、食品检验检测体系建设等工作开展专题调研。在白马李家农贸市场，王福平重点了解了农贸市场食品安全保障、快检室建设以及稳定猪肉市场价格情况。

优化产品质量认证供给。加大对产品质量认证的宣传力度，提升公众对质量认证工作的了解，发挥好质量认证工作服务地方经济发展的技术基础作用。江西局突出加大了产品认证的宣传力度，进一步增强企业对产品认证重要性的认识，提高了企业的参与热情，引导企业积极开展管理体系认证、自愿性产品认证和服务认证，督促企业严格依照认证目录开展强制性产品认证。截至目前，全省获管理体系认证证书15074张，产品认证证书12215张（含强制性产品认证证书7591张，自愿性产品认证证书2311张），服务认证证书181张，认证证书总数达到27470张，列全国第18位。

依法查处有机产品认证违法企业。2019年8月6日，市场监管总局发布了《关于2019有机茶叶产品（网售）认证有效性抽查结果的通告》，共有 7批次抽样产品被检出有机产品国家标准禁用物质，其有机产品认证证书因此被撤销。其中，江西井冈山茶厂生产的井冈翠绿、井冈岁月毛峰绿茶、井冈风云绿茶3个品种被检出禁用物质。得到通知后，江西局立即下发了《关于对江西井冈山茶厂在市场监管总局2019年有机茶叶产品有效性抽查中被检出禁用物质的情况通报及处理意见》，对吉安市市场监管局提出3点要求：一是对江西井冈山茶厂进行立案查处；二是对江西井冈山茶厂所有获证产品进行全面抽检，发现问题依法严肃处理；三是立即部署对所有有机产品获证企业进行拉网式检查。吉安市市场监管局及井冈山市市场监管局迅速反应，联合农业、公安等部门对井冈山茶厂生产销售情况进行全面调查，依法对江西井冈山茶厂处以7.8万元行政处罚。

截至目前，江西省已获国家有机产品认证示范（创建）区12个，有机产品认证获证企业（组织）799家，证书数量1178张，与去年同期相比，江西省获证组织数和证书数在全国排名均上升一位，分别位列全国第3位和第4位。

突出质量引领 强化计量基础

计量是衡量一个国家国民经济和科学技术水平的重要标尺，计量的科技成果通过计量检定、产业计量测试等方式，广泛地被推广和应用于民生改善、产业发展等领域，实现提高质量控制能力和产品竞争力的目的。卓越的产品质量依赖于精准的计量，计量水平的高低在相当程度上影响、决定着产品质量和制造业发展质量的高低，与人民群众的安全、健康和切身利益密切相关。

以能力提升为重点，加强量值溯源体系建设。该局科学统筹、规划全省量传溯源体系建设，确保量值传递与溯源的准确可靠，围绕江西省传统产业和战略性新兴产业，建立了一批与江西省经济社会发展相适应的社会公用计量标准，全年共完成社会公用计量标准新建复查247项，进一步发挥了计量在服务江西省经济高质量发展的基础保障、支撑和引领作用。

以深化服务为重点，加强产业计量测试服务体系建设。赣州被誉为“世界钨都”“稀土王国”，钨与稀土产业链齐全、产业集聚显著，结合产业状况和已有条件，江西局批复成立了江西省钨与稀土产业计量测试中心，将为提升钨与稀土产业价值、优化钨与稀土产业结构、推动钨与稀土产业高质量发展提供更加有效的计量保障。该中心成立以来，积极深入企业开展计量技术服务，针对稀土冶炼企业在稀土金属、合金中碳含量测定过程中存在产品损耗大、耗时长等难题，研究改进了稀土中碳含量的现场检测方法，实现产品的无损检测，提高了测量效率，减少了人力、物力成本。针对钨和稀土冶炼、材料深加工过程中热电偶控温不准、损耗大等进而导致产品质量和良率下降的问题，该中心结合企业的生产实际情况，开展了现场在线监测和炉温测量的研究，努力实现传统工艺改造。萍乡市计量所围绕当地电瓷产业发展的特色，做了大量的前期调研等准备工作，目前正在积极筹建江西省电瓷产业计量测试中心，江西局拟于年底前组织验收。另外，围绕江西省支柱和特色产业，江西局深入新能源汽车、中医药等产业开展计量调研，大力加强产业计量测试服务体系建设。

突出质量引领 强化专利质量

机构改革以来，该局按照高质量发展要求，优化服务、实干担当、创新发展，在提升专利质量、强化代理行业监管等方面取得了一些新成效、新突破。

强化政策引导，推动江西省专利质量有效提升。2019年，江西省专利创造围绕“促发展、拔高线”，在扩量提质上下功夫，制定出台了《关于加快提升专利质量推动知识产权高质量发展的若干意见》，明确提出了加强培育高价值专利、优化全省专利费资助和奖励政策、提升综合服务效能等重点工作任务，切实推动当地专利质量有效提升。2019年1～10月，江西省专利申请授权各项指标均高于全国平均水平，企业创新主体地位得到显著提升。截至10月底，该省共申请专利72021件，同比增长5.3%，高于全国增幅10.4个百分点（全国专利申请同比-5.1%）；专利授权47544件，同比增长9.4%，高于全国增幅5.8个百分点（全国专利授权同比增长3.6%）。其中：发明专利申请高于全国平均增幅6.8个百分点；外观设计申请高于全国平均增幅22.1个百分点（全国外观设计申请同比-0.9%）。万人有效发明专利拥有量2.77件，较去年同期增长了0.41件；5年有效发明专利维持率同比由61.1%提升到65.6%，提高了4.5%。企业创新主体地位得到显著提升。1～10月，江西省职务发明申请量占比83.6%，比2018年底提升8.1个百分点（2018年为75.5%）；职务发明授权量占比91.8%，比2018年底提升1.3个百分点（2018年为90.5%）。

强化行业监管，推动专利代理行业高质量发展。持续推进专利代理行业“蓝天”专项行动，加大江西省专利代理行业监管力度。制定了《关于开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动工作方案》，召开了专利代理行业“蓝天”专项整治行动工作会议、集中整改专题会议，重点打击无资质专利代理、专利代理“挂证”4种行为。截至目前，完成该省40余个专利代理机构、分支机构、专利代理师的自查和信用承诺工作，以及20余条国家知识产权局转交案件线索的核查处理工作，切实提升了江西省专利代理行业服务质量和水平。

突出质量引领 强化网络安全

近年来，江西省网络经济发展迅速，但网络市场侵权假冒、虚假宣传、违法广告、刷单炒信、网络传销等违法行为屡禁不止，给网络市场监管工作带来巨大压力。江西省市场监管局组建以来，网监处积极适应职能转变，不断提高政治站位，树牢大局意识，紧紧围绕中心工作，坚持履职尽责，加大监管力度，为促进全省网络经济健康有序发展不懈努力。

优环境，强化网络市场监管执法。该局联合省网络市场监管部门联席会议成员单位开展江西2019网络市场监管专项行动（网剑行动），规范网络集中促销，对辖区内网站和辖区外平台网店交易行为进行定向监测，截至目前，江西省网监业务条线共网上检查网站、网店31807个次，实地检查网站、网店经营者7814个次，督促网络交易平台删除违法商品信息746条，责令整改网站500个次，已提请关闭网站229个次，已责令停止平台服务的网店153个次，查处网络市场违法案件385件，罚没款482.33万元，进一步规范了网络市场秩序和交易行为，突出违法问题得到较为有效地遏制。

2019年3月，上饶辖区内发现通过淘宝网销售假冒特百惠系列水杯的违法线索，联合执法人员经过3个月的调查取证，市、县市场监管部门与横峰县公安局联合行动，抓获犯罪嫌疑人9人，查封淘宝账号20个，捣毁仓库4个。截至目前，缴获假冒特百惠系列杯子20余万个，涉案金额达5000余万元，该案还在进一步侦办中。

重民生，加大消费者权益保护力度。该局印发《江西省市场监管局办公室印发关于完善促进消费体制机制 进一步激发消费潜力责任分工的通知》《江西省市场监督管理局整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法实施方案》，实现市场监管热线12315一号对外的整合工作，为促进消费提供体制机制保障；开展放心消费创建活动，截至目前，江西省共授牌“创建放心消费示范店”676户，“创建投诉和解示范单位”2230家，授予“2018年度全省卷烟诚信经营示范户”1148个，实现全省11个设区市全覆盖；在江西省范围内开展2019年3.15国际消费者权益日宣传咨询服务系列活动，前三季度，全省市场监管部门统一投诉举报平台共受理消费者诉求总量211996件，比去年同期增12.5%。

突出质量引领 强化监管基础

在质量安全监管方面，江西省市场监管局着力强化监督抽查、证后监管、风险监控等工作措施，牢牢守住产品质量安全底线。尤其是突出抓好了国庆70周年重大活动涉及江西省的产品质量安全保障工作，以实际行动向新中国成立70周年献礼，助力江西彩车、李渡烟花尽展魅力和风采。

江西省委、省政府领导对江西省市场监管局国庆70周年产品质量安全保障工作给予了充分肯定，省委书记刘奇批示“好！望再接再厉，在确保安全的基础上，再创新业绩”。省长易炼红批示“很好！体现了大局意识和积极担当作为的精神；望以点带面，助力江西高质量发展”。常务副省长毛伟民批示“展现了江西形象，作出了江西贡献，值得肯定和发扬”。

高位推动，领导有方。江西局高度重视国庆70周年重大活动涉及的焰火、彩车质量安全保障工作，始终站在讲政治的高度，以强烈的责任感、使命感，牢固树立“安全第一”思想，以最严标准、尽最大努力、做最好工作，科学严谨、全力以赴，确保质量安全万无一失。该局党组书记、局长王福平靠前指挥亲自抓，到焰火生产企业进行督导检查，查看企业情况，听取专题汇报，并突出强调提高政治站位、落实监管责任、严格质量把关、抓好统筹协调、保质保量完成任务等工作要求。该局党组成员、副局长张龙飞多次深入焰火生产企业、彩车改装现场进行督导，了解焰火生产、彩车改装状况，检查质量控制、问题处置等方面的情况，协调工作中遇到的困难和问题，有力推动了工作的落实。

周密部署，责任明晰。在认真总结国庆60周年、G20峰会、上合峰会等历次重大活动产品质量安全保障工作经验的基础上，该局制定了《国庆70周年焰火产品质量监督工作方案》《国庆70周年江西彩车质量安全保障工作方案》，抽调专人组成若干工作组，并进一步细化工作措施，明确工作要求，强调工作纪律，层层分解任务，责任落实到人。工作期间还突出抓好保密管理，组织相关市县局、技术机构制定预案，预排监管人员、检验设备、检验人员等工作力量，做好应对突发状况的相关准备，确保队伍在关键时刻能拉得出、上得去、干得好。

上下齐心，凝聚合力。焰火产品质量安全保障工作中，该局着重抓好省市县三级监管力量的统筹，建立督导检查、巡查报告、驻厂监管等制度，安排专人驻厂监管。驻厂人员每日到生产一线、成品库等区域巡查，督促企业加强产品质量管控，并做好监管日志。该局坚持每天收集企业生产、驻厂监管、专家保障、监督抽查等工作情况，密切跟踪掌握情况，每周向总局报告。深入企业进行督查检查，省市县三级监管部门专程赴属地或企业进行工作督查、巡查154人次、驻厂监管142人次数下达监管指令书5份、发现问题督促问题整改12个，保证了质量安全保障工作持续有力。

严格把关，坚守底线。该局一方面督促企业严格落实质量安全主体责任，认真按技术要求组织生产，加强原材料采购、生产过程控制、出厂检验等全过程把关，对焰火产品进行批批检验，发现问题立即整改，确保按时保质保量完成生产任务；另一方面组织实施专项监督抽查，对烟火药、焰火产品和礼花弹发射炮筒产品进行批批抽检，共抽查38种烟火药、249种393批次47931发礼花弹、16批次8149个礼花弹发射炮筒产品。对企业自检或监督抽查发现的不符合标准规定要求的产品，坚决做到专库封存，杜绝其混入合格产品中。

主动对接，热情服务。在焰火产品质量安全保障工作中，该局主动与生产企业对接，抽调专家驻厂保障，积极提供技术服务，指导企业加强质量管控，协调并帮助企业解决遇到的问题，赢得了企业的高度赞誉。在彩车质量安全保障工作中，该局通过省彩车安保工作小组主动与改装企业对接，组织专家深入现场就焊接质量、电气设备、电线电缆等项目提供咨询和指导，派员驻厂对彩车两侧抬板钢架、上平台钢架、LED钢架焊缝的外观质量和外形尺寸进行检验，迅速整理分析结果、提出整改建议并及时报彩车项目部，后期还组织专人对彩车焊缝整改情况进行勘查验证。

国庆70周年盛大活动中，江西彩车“金色赣鄱”在群众游行方阵中惊艳亮相，展示了新时代江西传承红色基因、厚植古色文化、加快绿色崛起、汇聚金色发展的勃勃生机；江西李渡烟花在联欢晚会上璀璨耀眼，照亮了首都北京的夜幕，在天空绘出唯美的动人画卷，为全国人民献上了一场视觉盛宴。这是江西风采的经典演绎，饱含着对伟大祖国的炽热忠诚和美好祝愿，凝聚着江西人民的聪明才智和辛勤汗水，也是江西市场监管人员默默付出、保障安全交出的完美答卷。

为进一步加强混疑土轨枕产品质量监管，提升轨枕产品整体质量水平，日前，新余市渝水区市场监管局联合专业检测机构对中铁十四局集团房桥新余分公司开展专项监督检查。

《中国质量报》