本报讯 （记者蔡美萍）12月10日，江苏省市场监管局召开贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快江苏市场监管制度体系建设情况新闻发布会，江苏省市场监管局副局长吴永才作了专题发布，并对相关制度进行解读。

江苏省市场监管局党组高度重视制度建设，坚持高站位思考、高起点谋划、高标准推进。据介绍，江苏省局制度体系具有以下4个特点：一是谋划“早”，机构改革后集中办公的第一天，就出台了机构改革过渡期若干工作规则等4项制度，使各项工作从机构整合后的第一天就步入正轨。截至11月底，江苏省局共出台3类制度79项；二是体系“全”，围绕基础性工作、职责分工、巡视问题整改3个方面进行统筹设计，基本涵盖了工作目标考核、业务流程规范、机关内部管理、处室自身建设等机关工作的方方面面，形成了支撑全局工作的“四梁八柱”；三是落点“实”，在制度规划设计、研究论证、制定修订的过程中，坚持与市场监管工作实际相结合、与解决重点难点堵点痛点问题相结合、与主题教育阶段性要求相结合、与自身规范化建设相结合；四是思路“新”，在制度制修订的过程中，相关处室能够主动适应新形势，立足新职能、研究新思路、探索新举措，大力推进制度创新。

法规处牵头起草的《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》（以下简称《免罚规定》）、信用与风险监督管理局的《江苏省市场监管局“双随机、一公开”抽查工作指引》等制度具有一定创新性，在系统内起到了示范引领的作用。

记者了解到，为进一步优化营商环境，激发市场活力，推动江苏省经济高质量发展，省市场监管局积极探索实施包容审慎监管。2019年8月，出台了《免罚规定》。《免罚规定》从企业关注、百姓关心的重点监管领域入手，梳理出12大类43项免予行政处罚的轻微违法行为，同时对其他符合条件的轻微违法行为免予行政处罚作出指导性规定。这是全国首个以监管领域为分类标准、体系全面的省级免罚规定。《免罚规定》出台后，受到社会各界尤其是企业经营者的关注和欢迎。据统计，《免罚规定》施行以来，全省各级市场监管部门已办理各类免予处罚案件289件，对违法行为轻微、社会危害性较小的一批案件，在敦促当事人整改到位后免予处罚，既警示、教育当事人合法守规经营，又给其今后发展留足空间，达到了较好的社会效果。

“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求。为切实提升“双随机”抽查的规范化、标准化水平，有效支撑事中事后监管，江苏省局于2019年7月出台了《江苏省市场监管局“双随机、一公开”抽查工作指引（第一版）》（以下简称《指引》）。

《指引》依据现行法律、法规、规章，梳理出包括登记事项检查、公示信息检查等24项涉及市场监管各业务领域的实地核查工作指引，对检查程序、抽查事项、检查内容和方法、检查依据等作出了明确规定，力争实现规范化、标准化检查，确保监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。《指引》坚持法治化、规范化、标准化原则，主要解决“为何查”“查什么”“怎么查”3个问题。

目前，按照江苏省市场监管局年度抽查计划要求，《指引》已指导检查企业192869家，占全省企业总数的6.1%。2019年7月，江苏省在全国率先出台《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管的实施方案》。该方案依据《价格法》《江苏省价格条例》《行政事业性收费标准管理办法》《江苏省行政事业性收费监督管理办法》，要求各级市场监管部门重点查处国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织11类违规收费行为。

吴永才表示，制度建设是事业发展的根本保证，没有一整套行之有效的市场监管制度，就谈不上市场监管治理能力现代化。下一步，江苏省市场监管局将进一步强化制度意识，切实把思想统一到党的十九届四中全会精神上来，把行动落实到全会的重大决策部署上来，突出制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用，将构建具有江苏市场监管特色的制度体系，作为推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化的关键步骤；进一步强化制度建设，尽快完成列入制定计划剩余制度的制定、出台，形成涵盖市场监管履职主要方面的制度体系，规范工作流程、完善监督机制，严格内控管理，充分发挥制度刚性作用，通过制度管人，通过制度成事；进一步强化制度执行，制度制定很重要，制度执行更重要，目前，江苏总体上进入“有制可依”的阶段，紧接着各部门更要以讲认真、敢较真的态度抓好制度落实，严格执行不走样，不打“擦边球”，不留空白，不开口子，切实维护制度的严肃性和权威性。

《中国质量报》