50%以上行政编制配置基层一线

黑龙江黑河建立设区市城区市场监管分局为主两级体制

随着全国市场监管机构体制改革的深入，基层的市场监管机构改革也步入收官阶段。从目前情况来看，如何在城区设置和建设基层市场监管机构，各地并没有统一模式。

黑龙江省黑河市根据工作需要，探索出了设区市城区市场监管与执法的分局为主两级体制——市局在黑河市城区设立6个市场监管分局作为派出机构，分局作为监管主体拥有执法权，形成了“小机关、大基层”的良好局面，发挥了体制机制优势，值得关注。

□ 本报记者 徐建华

虽然已经过去快半年的时间，但是说起那次有关消费者投诉的处理经过，黑龙江省黑河市市场监管局海兰街分局局长马兴洲仍然是记忆犹新。

那是在他调任该分局任局长没多久，分局接到了市长热线转过来的一名消费者投诉，反映其购买了某品牌珠宝，因退款事宜与企业产生了分歧。曾是黑河市市场监管局消保科科长的马兴洲对于投诉处理经验丰富，通过和消费者、该品牌在黑河的负责人以及企业法务部门的多方沟通，最终圆满解决投诉，为消费者挽回经济损失近7万元。

回顾整件事情的经过，马兴洲说：“我们分局的‘身份’起到了非常重要的作用，对方知道局长亲自‘上阵’，一直非常配合。从监管所改成分局以后，监管和执法力量更强了。”

今年5月份才成立的海兰街分局是黑河市市场监管体制第二次改革的产物。

地处中俄边境的黑河市历史悠久，位置重要，商贸发达，目前下辖1个区、3个县级市、两个县。4年前，原黑河市工商局、质监局、食药局三局职能整合，组建黑河市市场监管局，黑河市成为黑龙江省首个完成市场监管体制改革的设区市。

在上一轮机构改革中，黑河市市场监管局设立了两个分局（爱辉分局、合作区分局）、5个市场监管所，市场监管所由分局管辖，构建了市局、分局、监管所的三级垂直监管体制。

“这种体制有优势但也有弊端。从基层所来说，各方面的力量有所削弱，还存在分工不明确的问题。”黑河市市场监管局局长李继海说。2018年，李继海由下辖县市调任黑河市市场监管局，在实际工作和调研中也在不断思考如何“破题”。

今年，随着全国市场监管体制改革的不断深入，知识产权、反垄断、价格监管等职能划入市场监管部门，黑河市进行了第二轮机构改革——在上一轮改革没有取消市场监管垂直体制的背景下，撤销两个直属分局，将原来各市场监管所提升为市场监管分局，并新设部分分局，实现城区网格化全覆盖。调整以后，黑河市共设立10个分局（城区6个、五大连池风景区1个、乡镇分局3个），均为正科级建制，探索形成了市辖区城区市场监管与执法分局为主的两级体制，分局承担辖区内日常市场监管与执法工作，对上直通黑河市局，对下不再设所。

这种体制实现了3个方面的探索创新：一是重新划定了市、区两级政府的市场监管职责。黑河市政府与爱辉区政府、合作区管理部门划定了各自市场监管职责：市政府相关部门对城区市场监管工作直接负责，区级政府不承担市场监管职责，只设立一个食品安全办公室（挂靠政府办）来与黑河市市场监管局协调全区食品安全相关工作；二是打破了按照行政区划设置市场监管部门的作法，方便服务群众。黑河市将爱辉区、合作区的4个街道，按照监管和执法的便利性划分为6大区块，设置6个分局，专注市场监管和执法，直接面向和服务群众；三是做大做强了基层市场监管部门，形成了“小机关、大基层”的良好局面。黑河市城区分局在职责职能方面，拥有了药品、特种设备执法权和重大案件执法权之外的全部监管责任和执法权，实现了监管和执法的有机统一；在人员配置方面，改革完成以后的黑河市市场监管局核定行政编制232名，其中一线派出分局117名，超过50%。

“这一轮改革，是我们按照《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》精神和市场监管总局，在市委市政府支持下进行探索的结果。一方面优化了机关职能，让机关尽可能‘小’下来，机关内部科室侧重政策和业务指导，侧重专项监管整治行动的统筹、组织，原则上不再承担具体行政执法工作；另一方面优化派出机构职能，实现管理扁平化，让分局尽可能‘大’起来‘强’起来，在市局相关科室的组织指导下承担市场监管工作，并依法依规办理相关案件，对于重大案件移交综合执法支队办理，提高了效率，方便了群众。”李继海说。

据介绍，本着“六统一”（统一机构设置科学化、统一队伍建设合理化、统一执法装备标准化、统一内部管理制度化、统一科学监管高效化、统一依法行政规范化）工作原则，黑河市全面加强基层市场监管机构和能力建设，通过建立分局，推动人力、物力、财力和服务资源向基层倾斜，全力打通监管执法的“最后一公里”，初步实现了基层监管常态化、制度化、规范化、全覆盖工作目标。

《中国质量报》