坚持问题导向 强化科技支撑

山东省临沂市市场监管局创新开创产品质量安全共治新局面

□ 本报记者 朱文达

“把产品质量安全作为全市系统工作的‘四条底线’之一，以‘预防系统性风险，服务高质量发展’为目标，以建立完善产品质量安全共治体系为抓手，着力在建平台、立机制、强监管上下功夫，确保全市产品质量保持稳定、持续向好。”近日，山东省临沂市市场监管局党组书记、局长黄杰接受中国质量报记者采访时表示，临沂市市场监管局着力建立“立体式”产品质量安全治理体系，以过程监督、闭环管理、风险预警为重点内容的质量循环提升机制研发的“三级风险防控信息管理平台”，开创了产品质量安全共治的新局面。

据了解，临沂市市场监管局通过打造组织平台、区域平台、信息平台，将原市级市场监管层面设立的产品质量监督科、消费者权益保护科等内设机构的职能进行了优化，统一负责生产、流通等领域产品质量的监督管理，避免了职责不清、相互扯皮现象的发生。同时整合市局主管科室和执法机构的力量，组建了产品质量工作专线，实现了“生产流通一口承担、执法监管共同担责”，取得较好效果。截至上半年，该市市级层面共落实配套资金630余万元，监督检查生产企业210余家，约谈企业27家，监督抽查产品426批次、商品（不含加油站油品）120批次。全市共立案查处产品质量违法行为194起，有效处置各类产品质量隐患400余处，获证企业年度报告率达99.8%。

“通过发现线索、执法查处、综合管理、消除隐患等工作，实现风险防控、隐患排除、问题销号的市场监管全过程闭环。”临沂市市场监管局副局长韩波介绍到，临沂市市场监管局研发的“三级风险防控信息管理平台”，实现了市、县、所3个层级的工作联动，生产、流通、消费3个环节的信息互通，市场检查、风险监测、信用监管3个工作的接续推进，并能够自动生成重点监控企业名单、重点监控产品名单，极大提升了监管工作的实效性。“三级风险防控信息管理平台”自9月份投入运行以来，已完成商超、丝绸公司等40家生产经营单位的现场检查，收集过程监督信息1600多条，扫描风险隐患6处，完成质量隐患销号3个，促进了全市儿童用品质量不断提高。

该局通过推行“互联网+监管”，按照“四个安全、三级防控、双向积分、一网覆盖”的设计思路，临沂市市场监管局依托钉钉平台研发的覆盖市、县、所三级的市场安全管理信息系统。市场监管人员只需依托系统，实时进行“风险信息采集、上报、研判、处置”，完成“企业信息采集、检查标准查询、照单履行职责、系统工作联动”，实现了对县区局和监管对象的“双向同步积分”。

据韩波介绍，按照“属地管理与业务指导相结合、权责一致与上下协调相结合、风险预防与综合治理相结合、问题导向和效果导向相结合”的原则，临沂市市场监管局全面厘清了市局、县局、市场监管所三级职责清单。通过建立的三级风险防控机制，对照生产、流通、使用环节细化17类“风险因子”指标，市场监管人员对标对表，对各类检查中发现的安全风险信息，进行实时采集、实时共享、实时分类处置。该平台优化了考核方式，强化跟踪问效，把风险管控情况作为衡量落实企业主体责任、部门监管责任的关键标准。依据管控情况，对企业实行以扣分为主要方式的积分管理，用客观量化指标倒逼企业守法合规运营，增强企业自律意识。对监管部门实行以加分为主要方式的积分管理，以积分管理激发基层干事热情，主动担当作为，实施精准靶向监管。

“质量共治是国家的大政方针，是市场经济的发展规律。质量共治也给我们带来了工作领域的拓展、方式的变化、手段的丰富、力度的加大和效率的提升。通过建立的三级风险防控机制来实施质量共治，增强了全市系统优化协同高效的‘一盘棋’合力，而且为基层打开工作局面提供了可复制、可推广的工作模式。”黄杰表示。

《中国质量报》